上海市關(guān)于支持民用大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 促進(jìn)世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的若干政策措施

 

　　各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：
 

　　為深入落實國家新型工業(yè)化要求，全面服務(wù)國家大飛機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群，市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、浦東新區(qū)政府、閔行區(qū)政府聯(lián)合制定了《上海市關(guān)于支持民用大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展  促進(jìn)世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的若干政策措施》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
 

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會
 

　　上海市發(fā)展和改革委員會
 

　　上海市規(guī)劃和自然資源局
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　上海市財政局
 

　　上海市浦東新區(qū)人民政府
 

　　上海市閔行區(qū)人民政府
 

　　2024年7月1日

 

 

　　為深入落實國家新型工業(yè)化要求，全面服務(wù)國家大飛機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，推動上海更好融入和服務(wù)國產(chǎn)民用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群，特制定本政策措施。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于大飛機(jī)事業(yè)的重要指示批示精神，緊緊抓住國產(chǎn)民用大飛機(jī)批產(chǎn)提速和規(guī)?；盗谢l(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主在滬集聚優(yōu)勢和牽引作用，加強(qiáng)央地合作和市區(qū)聯(lián)動，重點引育大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和項目，促進(jìn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)融合，努力將大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈培育成為代表新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，將大飛機(jī)園建設(shè)成為世界級民用航空產(chǎn)業(yè)集群核心承載地。到2026年，國產(chǎn)民用大飛機(jī)生產(chǎn)能力大幅提升，上海新增引育大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)60家以上，大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套供應(yīng)商及合作單位達(dá)到150家左右，實現(xiàn)新增投資700億元以上，大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右。
 

　　二、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點
 

　　1.結(jié)構(gòu)大部段和復(fù)合材料子鏈。重點推動機(jī)頭、機(jī)身、機(jī)翼等結(jié)構(gòu)大部段，座椅、行李箱、壁板等內(nèi)飾內(nèi)設(shè)產(chǎn)品，預(yù)浸料及零部件等復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈項目落地大飛機(jī)園，形成與大飛機(jī)總裝制造的“門對門”配套。
 

　　2.機(jī)載系統(tǒng)子鏈。重點推動飛控、航電、液壓、環(huán)控、電源、輔助動力裝置、燃油、起落架等機(jī)載系統(tǒng)、子系統(tǒng)及重點產(chǎn)品研制，強(qiáng)化機(jī)載系統(tǒng)研發(fā)、測試和集成能力，加快實現(xiàn)取證裝機(jī)。
 

　　3.發(fā)動機(jī)子鏈。重點推動民用航空發(fā)動機(jī)用原材料、鍛鑄件、元器件、核心零部件及子系統(tǒng)、短艙等研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成，加快構(gòu)建綠色設(shè)計、智能制造、維修保障融合的批產(chǎn)配套體系。
 

　　4.制造裝備子鏈。重點推動復(fù)材加工設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備、智能化總裝產(chǎn)線、新型工裝設(shè)備等研發(fā)制造，掌握大飛機(jī)零部件先進(jìn)制造技術(shù)及工藝，協(xié)同提升大飛機(jī)批產(chǎn)效率。
 

　　三、主要政策措施
 

　　(一)加強(qiáng)鏈主需求牽引
 

　　1.協(xié)調(diào)鏈主企業(yè)強(qiáng)化訂單支持。協(xié)調(diào)支持鏈主企業(yè)與大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽訂意向性裝機(jī)配套訂單，加快將企業(yè)配套意愿轉(zhuǎn)化為合作意向，引導(dǎo)配套企業(yè)加快設(shè)計研發(fā)、適航取證和生產(chǎn)制造。鼓勵航空公司采購、運營大飛機(jī)，以用促聚。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)
 

　　2.支持大飛機(jī)園企業(yè)配套。支持大飛機(jī)園企業(yè)積極承接大飛機(jī)配套業(yè)務(wù)，鼓勵鏈主企業(yè)在進(jìn)行供應(yīng)商評估時給予支持，通過與大飛機(jī)園企業(yè)簽訂意向訂單合同明確供應(yīng)鏈合作，加快開展供應(yīng)商能力培育。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　3.鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)布攻關(guān)需求。建立“鏈主出題”機(jī)制，鼓勵鏈主企業(yè)以揭榜掛帥形式發(fā)布鏈主企業(yè)的技術(shù)研究、產(chǎn)品攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化配套需求，帶動上下游企業(yè)進(jìn)入大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)
 

　　(二)加快配套產(chǎn)品裝機(jī)應(yīng)用
 

　　4.支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同研制。鼓勵企業(yè)積極參與大飛機(jī)配套，支持配套企業(yè)與鏈主企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)、試驗、試制，最高可按核定項目總投資的30%比例支持，單個項目支持金額最高達(dá)1億元。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　5.支持零部件產(chǎn)品適航認(rèn)證。對取得中國民用航空局頒發(fā)的零部件制造人批準(zhǔn)書(PMA)的企業(yè)，單個證書給予最高達(dá)50萬元獎勵，單個企業(yè)累計支持金額最高達(dá)500萬元。對取得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目批準(zhǔn)書(CTSOA)、補(bǔ)充型號合格證(STC)的企業(yè)，單個證書給予最高達(dá)200萬元獎勵，單個企業(yè)累計支持金額最高達(dá)1000萬元。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　6.支持取證產(chǎn)品入冊裝機(jī)。推動取證產(chǎn)品進(jìn)入大飛機(jī)批產(chǎn)供應(yīng)鏈目錄，對于符合條件的首臺(套)產(chǎn)品，最高可按經(jīng)核定合同訂單金額的30%比例支持，單個產(chǎn)品支持金額最高達(dá)2000萬元。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　(三)支持企業(yè)批產(chǎn)擴(kuò)能
 

　　7.加快總裝批產(chǎn)及配套項目落地建設(shè)。對為大飛機(jī)總裝配套且購地自建廠房的關(guān)鍵零部件項目或重要維修、物流項目，適度放寬投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、容積率、綠化率等要求。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)、閔行區(qū))
 

　　8.支持制造企業(yè)高端化智能化升級。對購置設(shè)備、軟件等投入，按核定項目總投入10%給予支持，單個項目支持金額最高達(dá)1億元；或按項目貸款、融資租賃產(chǎn)生的實際利息給予貼息，單個企業(yè)支持金額最高達(dá)1500萬元。支持智能工廠能級提升，按照評定能級分類支持，單個工廠支持金額最高達(dá)1000萬元。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　9.給予配套企業(yè)投資信貸支持。符合條件的大飛機(jī)配套企業(yè)因開展科技攻關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等進(jìn)行的銀行貸款，在經(jīng)認(rèn)定且符合貸款貼息政策的前提下，按照核定支付利息的20%至50%給予貼息支持，單個企業(yè)每年度支持金額最高達(dá)1500萬元。(臨港新片區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 

　　10.支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持鏈主企業(yè)與上下游企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新中心、實驗室等創(chuàng)新平臺，支持建設(shè)中試驗證、檢測試驗等共性服務(wù)平臺。經(jīng)認(rèn)定的項目，按上年度經(jīng)核定研發(fā)投入最高20%比例給予支持，單個平臺每年度支持金額最高達(dá)1000萬元。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　11.集中規(guī)劃建設(shè)航空表面處理中心。支持規(guī)劃建設(shè)集中統(tǒng)一的航空表面處理中心，經(jīng)認(rèn)定的項目，允許噴涂、電鍍、熱處理等相關(guān)工藝準(zhǔn)入。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　12.支持央地聯(lián)合設(shè)立大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵央企聯(lián)合地方及各類資本共同設(shè)立大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持投資從事大飛機(jī)關(guān)鍵配套產(chǎn)品研制的企業(yè)。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦、市國資委)
 

　　13.提升大飛機(jī)產(chǎn)品適航審定能力。強(qiáng)化上海適航審定能力建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費保障等方面加強(qiáng)支持，保障大飛機(jī)整機(jī)、關(guān)鍵系統(tǒng)以及配套零部件的適航審定需求。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委編辦、市人社局、市財政局)
 

　　14.加強(qiáng)大飛機(jī)人才引育。支持符合條件的大飛機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)納入本市人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，納入本市東方英才領(lǐng)軍項目、拔尖項目、青年項目等人才計劃。支持高校和科研院所建設(shè)航空專業(yè)相關(guān)學(xué)科，推進(jìn)企業(yè)和高校開展工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)。(市人才工作局、市人社局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)、閔行區(qū))
 

　　(五)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大飛機(jī)園
 

　　15.推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)大飛機(jī)園與東方樞紐聯(lián)動，強(qiáng)化大型交通樞紐對大飛機(jī)園的支撐帶動作用，將大飛機(jī)園打造成為航空城核心區(qū)。適時推動園區(qū)合理拓展，完善園區(qū)周邊交通、居住、商業(yè)、文體等配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)管理體系和服務(wù)機(jī)制，提升園區(qū)綜合承載能力。(臨港新片區(qū)管委會、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、浦東新區(qū))
 

　　16.適度超前建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。分批有序推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求。對于開展關(guān)鍵產(chǎn)品研制的單位，經(jīng)評定后給予前三年80%的租金補(bǔ)貼，單個企業(yè)每年度支持金額最高達(dá)300萬元。(臨港新片區(qū)管委會)
 

　　17.加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)便利化管理。在符合監(jiān)管條件前提下，研究實施大飛機(jī)園重點企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，研究擴(kuò)大洋山特殊綜合保稅區(qū)“徑予放行”政策適用口岸范圍，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動。推動大飛機(jī)園企業(yè)統(tǒng)一實現(xiàn)屬地高效服務(wù)保障。(上海海關(guān)、臨港新片區(qū)管委會、市商務(wù)委、浦東新區(qū)、市稅務(wù)局、市財政局)
 

　　四、工作機(jī)制
 

　　1.加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮上海市民用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，分管市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈政策和重大項目落地，市區(qū)各相關(guān)單位按照職責(zé)分工抓好政策細(xì)化落地。建立市區(qū)協(xié)同的大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作專班，強(qiáng)化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)。聚焦支持大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點項目，依托市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新計劃等專項資金，按照相關(guān)專項資金管理辦法予以支持；落戶臨港新片區(qū)內(nèi)的重點項目，由臨港新片區(qū)管委會予以專項支持。
 

　　2.壓實主體責(zé)任。臨港新片區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，制定大飛機(jī)專項扶持政策，建設(shè)細(xì)分賽道特色產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)要提高管理層級和招商能力，組建專業(yè)化、市場化招商隊伍，加強(qiáng)招商考核，創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。鏈主企業(yè)要切實發(fā)揮訂單牽引作用，加強(qiáng)與園區(qū)招商協(xié)同，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點項目入園發(fā)展。
 

　　本政策措施自發(fā)布之日起實施，有效期至2026年12月31日。