貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安順市反饋督察情況

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實施辦法》，貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)于2024年5月20日至31日對安順市開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月12日向安順市委、市政府反饋督察情況。督察組組長劉雷通報督察報告，安順市委書記楊昌鵬作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長尹恒斌主持會議。王家齊副組長、督察組有關(guān)人員，安順市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
 

　　督察認(rèn)為，安順市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。安順市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，大力完善生態(tài)環(huán)境治理體系，著力構(gòu)建多維度、多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同共治格局。先后出臺《安順市生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)工作方案》《安順市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《安順市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，頒布實施《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》《安順市虹山湖公園管理條例》，生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不斷完善。
 

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在全省率先制定《安順市農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)管理辦法》和《安順市重點區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，劃定秸稈禁燒區(qū)。持續(xù)推進(jìn)《安順市“十四五”重點流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和烏江流域水污染防治重點項目實施。2021—2023年全市12個國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。2021年以來累計完成199個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政村及30戶以上自然村寨生活垃圾收集點覆蓋率達(dá)100%，縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物無害化處置率保持100%，省對市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等級為A。大力開展打擊違法犯罪“利劍2021—2025”專項行動。2021年以來未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故。
 

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。聚焦“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”目標(biāo)，謀劃建設(shè)“兩城三基地”，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，2021年以來，創(chuàng)建國家級綠色工廠6家、省級綠色工廠10家、省級綠色設(shè)計產(chǎn)品企業(yè)1家。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)等重要領(lǐng)域減污降碳，2023年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降12%，成功創(chuàng)建西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧縣六馬鎮(zhèn)等3個省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
 

　　安順市高度重視本次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至5月31日，督察組交辦的37件群眾舉報件已辦結(jié)4件，正在辦理33件。其中責(zé)令整改11家，立案處罰2家。
 

　　督察指出，安順市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求及人民群眾期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署還有差距
 

　　推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展不力。按照《貴州省煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案》要求，國能安順發(fā)電公司應(yīng)于2021年底前完成煤電機(jī)組改造升級實施方案的編制，但該公司直至2023年5月才完成，且根據(jù)該公司的改造升級計劃，1、2號機(jī)組擬于2026年12月、2027年12月完成改造升級，滯后于省明確的2025年完成時限。此外，該公司確定的2024年煤電機(jī)組平均供電煤耗改造目標(biāo)(336克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時)不僅遠(yuǎn)低于省確定的“十四五”改造目標(biāo)(315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時)，且與該公司2023年平均供電煤耗(329.71克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時)相比不降反升，違背節(jié)能改造的初衷。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改推進(jìn)較為緩慢
 

　　生活污水處理廠建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，污水收集率未有效提升。安順市應(yīng)于2023年動工、2024年完工的第四污水處理廠，截至督察進(jìn)駐仍未動工。2023年中心城區(qū)(包括西秀區(qū)、平壩區(qū)、經(jīng)開區(qū))城市生活污水集中收集率為33.56%，仍比全省低22.24個百分點，且各縣(區(qū))均低于40%，其中普定縣收集率不升反降，2022年收集率10.28%，2023年僅為8.98%。
 

　　一些信訪投訴問題整治不徹底。督察發(fā)現(xiàn)，中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、12345政務(wù)服務(wù)熱線、其他各類渠道等受理的群眾舉報信訪件中，餐飲油煙類投訴較多，其中部分區(qū)域被重復(fù)投訴。2021年省級督察信訪件反映的西秀區(qū)新天地2區(qū)經(jīng)營性露天燒烤、餐館油煙直排問題仍然突出。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、用仍有短板
 

　　落實《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)》有差距，污水直排溢流現(xiàn)象突出。督察發(fā)現(xiàn)，西秀區(qū)用已完成的6.58公里污水管網(wǎng)改造項目替代應(yīng)實施的22.5公里城區(qū)污水管網(wǎng)改造任務(wù)，普定縣玉兔山污水處理項目14.76公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)僅完成7.72公里，玉兔山片區(qū)因收集管網(wǎng)未建成仍存在污水溢流問題。西秀區(qū)華西街道辦蘿卜沖片區(qū)、普定縣黃桶街道辦青山社區(qū)、鎮(zhèn)寧縣煙棚片區(qū)等為管網(wǎng)空白區(qū)。督察還發(fā)現(xiàn)，部分縣(區(qū))存在“污水入河”現(xiàn)象。如西秀區(qū)打邦河及其支流南支溝、西支溝和挑水河兩岸存在多處直排溢流口；督察期間，南支溝兩岸污水管網(wǎng)斷裂，生活污水直排南支溝，匯入打邦河后形成明顯的污染帶；普定縣貫城河迎賓大道段、定南街道仁和銘府均存在直排溢流、雨污混排問題。
 

　　餐廚廢棄物收運處置問題突出?！妒∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》明確安順市餐廚廢棄物處置需求量為135噸/日。截至督察進(jìn)駐，安順市僅建成投運1家餐廚廢棄物處置企業(yè)(貴州鴻能環(huán)?？萍加邢薰?，處置能力100噸/日，仍有35噸/日的缺口?！栋岔樖?ldquo;十四五”城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確“十四五”期末建設(shè)的6個餐廚垃圾綜合處理廠項目(日處理能力260噸)均未開工建設(shè)。貴州鴻能環(huán)?？萍加邢薰?023年共收集處理餐廚廢棄物18584噸，僅為設(shè)計負(fù)荷(36500噸/年)的50.91%，長期處于“吃不飽”狀態(tài)。
 

　　園區(qū)污水處理要求落實不到位。平壩羊昌工業(yè)園未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，入駐白酒企業(yè)水污染風(fēng)險大。羊昌工業(yè)園于2015年建成投運，一直未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，園區(qū)生活污水長期去向不明；入駐的5家在產(chǎn)白酒企業(yè)實際建成的污水處理設(shè)施處理規(guī)模和處理工藝均不符合環(huán)評批復(fù)的要求，水環(huán)境污染風(fēng)險隱患較大。督察還發(fā)現(xiàn)，5家白酒企業(yè)中僅1家按照《貴州省醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染防治規(guī)范》完成“四改”，其余企業(yè)尚未啟動。
 

　　建筑垃圾資源化利用率低，隨意堆放傾倒現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，安順市2021年—2023年共產(chǎn)生建筑垃圾135.54萬噸，資源化利用率為15.6%。督察還發(fā)現(xiàn)，普定縣馬官鎮(zhèn)污水處理廠西側(cè)堆放有大量建筑垃圾，北側(cè)一條約400米的鄉(xiāng)村小路兩側(cè)堆放有數(shù)十處建筑垃圾；西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)貴安大道以北棄土場堆放棄土約9萬方；平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)貴安大道北側(cè)和開發(fā)區(qū)么鋪鎮(zhèn)蕩上堡村安順市糧油儲備公司旁均有大量建筑垃圾露天亂堆亂放。
 

　　四是部分重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還有待加強(qiáng)
 

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治工作要求落實不到位。畜禽養(yǎng)殖大戶污染防治主體責(zé)任未落實，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患突出。安順溫氏、德康和雙胞胎公司將旗下的110個養(yǎng)殖小區(qū)(場)全部委托給個人進(jìn)行代養(yǎng)殖，未對代養(yǎng)戶落實污染防治責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，養(yǎng)殖小區(qū)糞污污染環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)。如西秀區(qū)東屯鄉(xiāng)佳金養(yǎng)殖場(德康)和王小瓊養(yǎng)殖場(雙胞胎)由于還田方式不當(dāng)，雨水將地中糞污沖入排洪溝造成污染。
 

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)推進(jìn)不力，生態(tài)問題多發(fā)頻發(fā)。礦山企業(yè)落實“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的工作要求不力。督察發(fā)現(xiàn)，安順市建成、閉坑的153家有主礦山中僅37家開展過治理恢復(fù)工作；上報開展過治理恢復(fù)的紫云縣松山鎮(zhèn)苗寨沖砂石礦實際未按治理恢復(fù)方案開展治理恢復(fù)；抽查應(yīng)開展治理恢復(fù)的4家礦山，3家未開展。
 

　　督察要求，安順市各級黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能降碳相關(guān)要求，補齊污水處理以及管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物收集處置等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，安順市委、市政府根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，抄送貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
 

　　督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境典型問題進(jìn)行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交安順市委、市政府處理。
 

　　來源丨貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
 

　　審發(fā)丨梁雋
 

　　原標(biāo)題：貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安順市反饋督察情況