貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安順市反饋督察情況

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)于2024年5月20日至31日對(duì)安順市開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月12日向安順市委、市政府反饋督察情況。督察組組長(zhǎng)劉雷通報(bào)督察報(bào)告，安順市委書(shū)記楊昌鵬作表態(tài)發(fā)言，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)尹恒斌主持會(huì)議。王家齊副組長(zhǎng)、督察組有關(guān)人員，安順市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各縣(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察認(rèn)為，安順市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。安順市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，大力完善生態(tài)環(huán)境治理體系，著力構(gòu)建多維度、多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同共治格局。先后出臺(tái)《安順市生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)工作方案》《安順市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《安順市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，頒布實(shí)施《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》《安順市虹山湖公園管理?xiàng)l例》，生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不斷完善。
 

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全省率先制定《安順市農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)管理辦法》和《安順市重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，劃定秸稈禁燒區(qū)。持續(xù)推進(jìn)《安順市“十四五”重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和烏江流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。2021—2023年全市12個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率保持100%；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。2021年以來(lái)累計(jì)完成199個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政村及30戶以上自然村寨生活垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率保持100%，省對(duì)市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估等級(jí)為A。大力開(kāi)展打擊違法犯罪“利劍2021—2025”專項(xiàng)行動(dòng)。2021年以來(lái)未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故。
 

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。聚焦“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”目標(biāo)，謀劃建設(shè)“兩城三基地”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，2021年以來(lái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠6家、省級(jí)綠色工廠10家、省級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品企業(yè)1家。加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)等重要領(lǐng)域減污降碳，2023年全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降12%，成功創(chuàng)建西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧縣六馬鎮(zhèn)等3個(gè)省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
 

　　安順市高度重視本次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至5月31日，督察組交辦的37件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)4件，正在辦理33件。其中責(zé)令整改11家，立案處罰2家。
 

　　督察指出，安順市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神和對(duì)貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求及人民群眾期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署還有差距
 

　　推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展不力。按照《貴州省煤電機(jī)組改造升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》要求，國(guó)能安順發(fā)電公司應(yīng)于2021年底前完成煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案的編制，但該公司直至2023年5月才完成，且根據(jù)該公司的改造升級(jí)計(jì)劃，1、2號(hào)機(jī)組擬于2026年12月、2027年12月完成改造升級(jí)，滯后于省明確的2025年完成時(shí)限。此外，該公司確定的2024年煤電機(jī)組平均供電煤耗改造目標(biāo)(336克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí))不僅遠(yuǎn)低于省確定的“十四五”改造目標(biāo)(315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí))，且與該公司2023年平均供電煤耗(329.71克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí))相比不降反升，違背節(jié)能改造的初衷。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改推進(jìn)較為緩慢
 

　　生活污水處理廠建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，污水收集率未有效提升。安順市應(yīng)于2023年動(dòng)工、2024年完工的第四污水處理廠，截至督察進(jìn)駐仍未動(dòng)工。2023年中心城區(qū)(包括西秀區(qū)、平壩區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))城市生活污水集中收集率為33.56%，仍比全省低22.24個(gè)百分點(diǎn)，且各縣(區(qū))均低于40%，其中普定縣收集率不升反降，2022年收集率10.28%，2023年僅為8.98%。
 

　　一些信訪投訴問(wèn)題整治不徹底。督察發(fā)現(xiàn)，中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、12345政務(wù)服務(wù)熱線、其他各類(lèi)渠道等受理的群眾舉報(bào)信訪件中，餐飲油煙類(lèi)投訴較多，其中部分區(qū)域被重復(fù)投訴。2021年省級(jí)督察信訪件反映的西秀區(qū)新天地2區(qū)經(jīng)營(yíng)性露天燒烤、餐館油煙直排問(wèn)題仍然突出。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、用仍有短板
 

　　落實(shí)《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)》有差距，污水直排溢流現(xiàn)象突出。督察發(fā)現(xiàn)，西秀區(qū)用已完成的6.58公里污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目替代應(yīng)實(shí)施的22.5公里城區(qū)污水管網(wǎng)改造任務(wù)，普定縣玉兔山污水處理項(xiàng)目14.76公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)僅完成7.72公里，玉兔山片區(qū)因收集管網(wǎng)未建成仍存在污水溢流問(wèn)題。西秀區(qū)華西街道辦蘿卜沖片區(qū)、普定縣黃桶街道辦青山社區(qū)、鎮(zhèn)寧縣煙棚片區(qū)等為管網(wǎng)空白區(qū)。督察還發(fā)現(xiàn)，部分縣(區(qū))存在“污水入河”現(xiàn)象。如西秀區(qū)打邦河及其支流南支溝、西支溝和挑水河兩岸存在多處直排溢流口；督察期間，南支溝兩岸污水管網(wǎng)斷裂，生活污水直排南支溝，匯入打邦河后形成明顯的污染帶；普定縣貫城河迎賓大道段、定南街道仁和銘府均存在直排溢流、雨污混排問(wèn)題。
 

　　餐廚廢棄物收運(yùn)處置問(wèn)題突出。《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》明確安順市餐廚廢棄物處置需求量為135噸/日。截至督察進(jìn)駐，安順市僅建成投運(yùn)1家餐廚廢棄物處置企業(yè)(貴州鴻能環(huán)?？萍加邢薰?，處置能力100噸/日，仍有35噸/日的缺口?！栋岔樖?ldquo;十四五”城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確“十四五”期末建設(shè)的6個(gè)餐廚垃圾綜合處理廠項(xiàng)目(日處理能力260噸)均未開(kāi)工建設(shè)。貴州鴻能環(huán)?？萍加邢薰?023年共收集處理餐廚廢棄物18584噸，僅為設(shè)計(jì)負(fù)荷(36500噸/年)的50.91%，長(zhǎng)期處于“吃不飽”狀態(tài)。
 

　　園區(qū)污水處理要求落實(shí)不到位。平壩羊昌工業(yè)園未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，入駐白酒企業(yè)水污染風(fēng)險(xiǎn)大。羊昌工業(yè)園于2015年建成投運(yùn)，一直未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，園區(qū)生活污水長(zhǎng)期去向不明；入駐的5家在產(chǎn)白酒企業(yè)實(shí)際建成的污水處理設(shè)施處理規(guī)模和處理工藝均不符合環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。督察還發(fā)現(xiàn)，5家白酒企業(yè)中僅1家按照《貴州省醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染防治規(guī)范》完成“四改”，其余企業(yè)尚未啟動(dòng)。
 

　　建筑垃圾資源化利用率低，隨意堆放傾倒現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，安順市2021年—2023年共產(chǎn)生建筑垃圾135.54萬(wàn)噸，資源化利用率為15.6%。督察還發(fā)現(xiàn)，普定縣馬官鎮(zhèn)污水處理廠西側(cè)堆放有大量建筑垃圾，北側(cè)一條約400米的鄉(xiāng)村小路兩側(cè)堆放有數(shù)十處建筑垃圾；西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)貴安大道以北棄土場(chǎng)堆放棄土約9萬(wàn)方；平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)貴安大道北側(cè)和開(kāi)發(fā)區(qū)么鋪鎮(zhèn)蕩上堡村安順市糧油儲(chǔ)備公司旁均有大量建筑垃圾露天亂堆亂放。
 

　　四是部分重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還有待加強(qiáng)
 

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治工作要求落實(shí)不到位。畜禽養(yǎng)殖大戶污染防治主體責(zé)任未落實(shí)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。安順溫氏、德康和雙胞胎公司將旗下的110個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))全部委托給個(gè)人進(jìn)行代養(yǎng)殖，未對(duì)代養(yǎng)戶落實(shí)污染防治責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，養(yǎng)殖小區(qū)糞污污染環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。如西秀區(qū)東屯鄉(xiāng)佳金養(yǎng)殖場(chǎng)(德康)和王小瓊養(yǎng)殖場(chǎng)(雙胞胎)由于還田方式不當(dāng)，雨水將地中糞污沖入排洪溝造成污染。
 

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)推進(jìn)不力，生態(tài)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。礦山企業(yè)落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的工作要求不力。督察發(fā)現(xiàn)，安順市建成、閉坑的153家有主礦山中僅37家開(kāi)展過(guò)治理恢復(fù)工作；上報(bào)開(kāi)展過(guò)治理恢復(fù)的紫云縣松山鎮(zhèn)苗寨沖砂石礦實(shí)際未按治理恢復(fù)方案開(kāi)展治理恢復(fù)；抽查應(yīng)開(kāi)展治理恢復(fù)的4家礦山，3家未開(kāi)展。
 

　　督察要求，安順市各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能降碳相關(guān)要求，補(bǔ)齊污水處理以及管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物收集處置等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，安順市委、市政府根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，抄送貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求，及時(shí)通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　督察組還對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境典型問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交安順市委、市政府處理。
 

　　來(lái)源丨貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
 

　　審發(fā)丨梁雋
 

　　原標(biāo)題：貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安順市反饋督察情況