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財政部再發(fā)百億資金！中央“置頂”大氣污染防治，機會在哪里？

2024-07-11 14:04:46來源：環(huán)保在線 閱讀量：80 評論

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導讀：2024年度第二批大氣污染防治資金預算再破百億，從眾多子項中脫穎而出。為什么重點又是治氣？這筆資金將如何安排？

　　財政部又給環(huán)保發(fā)錢了！
 
　　接官方通知，2024年度第二批重點生態(tài)保護修復治理(山水林田湖草沙一體化保護和修復工程本次22.5億、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程本次25.5億)、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(26.9億)、水污染防治(87億)、大氣污染防治(109億)、農(nóng)村環(huán)境整治(11.2億)資金預算已陸續(xù)下達。
 
　　其中，大氣污染防治資金預算再破百億，從眾多子項中脫穎而出。為什么重點又是治氣？這筆資金將如何安排？
 
　　“山河四省”獲超三成資金，北方地區(qū)清潔取暖改造趕進度
 
　　根據(jù)《政府工作報告》安排，今年將加強生態(tài)文明建設(shè)，其中與大氣環(huán)境密切相關(guān)的，包括深入實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，以及提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力、建立碳足跡管理體系、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。而按照以往，北方清潔取暖改造又將是支持重點。
 
　　事實也是如此。109億資金預算中，有超三成分配給“山河四省”，即河北、山東、河南、山西，分別為10.28億、10.11億、8.99億、8.84億。據(jù)悉，河北的石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水，山東的濟南，河南的鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)，山西的太原已在2017年入選首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點名單，12席占11；第二批23個試點城市中，除西安、咸陽為陜西省轄地級市，其余也均來自這四個省份。
 
　　不難看出，中央大氣污染防治資金預算配比與清潔取暖試點名單高度重合。那么，在投入大筆資金后，這些區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯嗎？數(shù)據(jù)顯示，試點開展三年時間，截至2019-2020年采暖季結(jié)束，北方地區(qū)清潔取暖面積已經(jīng)達125.9億平方米，完成替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.4億噸以上，對本地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善貢獻率均達三分之一以上。
 
　　清華大學公眾號上曾分享過“鶴壁市行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和清潔低碳采暖保障空氣清新”的案例。
 
　　鶴壁通過推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)、不斷完善集中供熱設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)、在農(nóng)村地區(qū)通過安裝低溫空氣源項目等舉措，獲得了良好的環(huán)境效益，共節(jié)約或替代39.75萬噸標準煤，減排一氧化碳2104.3萬噸和氮氧化物0.28萬噸。結(jié)合超低排放改造、推動散煤動態(tài)清零等，于2018年空氣質(zhì)量的三項主要指標實現(xiàn)“兩降一增”；2019年P(guān)M2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)三項指數(shù)綜合得分50.38，位列全省第6名；2020年優(yōu)良天數(shù)同比增加37天，這份空氣改善成績可以說是十分亮眼。
 
　　也正因如此，“山河四省”今年不斷加碼清潔取暖改造。
 
　　《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中明確，擬建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地熱供暖示范區(qū)；同時支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點城市，保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點城市清潔取暖改造任務，到2025年采暖季前，全省平原地區(qū)散煤基本清零，穩(wěn)妥推進山區(qū)散煤清潔能源替代。
 
　　《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》指出，要鞏固拓展清潔取暖成果。加強天然氣、電等能源保供，做好清潔取暖設(shè)備運行、維護，完善資金補貼長效機制。
 
　　山東省科學院能源研究所聯(lián)合世界資源研究所聯(lián)合組織啟動了“山東省清潔供熱路徑研究” 課題，旨在重點圍繞山東省供熱部門脫碳路徑，從熱力供需平衡入手，識別需求側(cè)清潔用熱的需求，探討供給側(cè)技術(shù)可行性，預期從技術(shù)應用、激勵機制等方面展開討論。
 
　　《山西省落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》提出，要持續(xù)推進清潔取暖改造，因地制宜、積極穩(wěn)妥成片推進清潔取暖改造，確保群眾安全溫暖過冬；開展農(nóng)用領(lǐng)域散煤使用情況排查，有序推進農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖散煤清潔能源替代；各市縣要依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)和“禁煤區(qū)”，嚴防散煤復燒。
 
　　“十四五”以來，中央財政“偏愛”治氣
 
　　值得注意的是，在財政部年初發(fā)布的《關(guān)于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》中就已明確，今年，中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作。同期安排治水267億，治土44億，“三北”工程120億。
 
　　從資金配比上，我們也能感受到中央財政對大氣污染防治領(lǐng)域的明顯傾斜。這一趨勢，自“十四五”以來表現(xiàn)得尤其明顯。
 
　　2023年，治氣330億元，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖；治水257億元、重點生態(tài)保護修復治理資金安排172億元。
 
　　2022年，治氣300億元，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市；治水排237億、重點生態(tài)保護修復治理專項資金安排170億。
 
　　2021年，治氣275億，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；治水217億、治土44億。
 
　　2020年，治氣250億，聚焦老舊柴油貨車淘汰等重點工作；治水317億、治土40億。
 
　　不僅如此，中央環(huán)保督察組前不久通報的第四批7個典型案例，也多與大氣污染及環(huán)境空氣質(zhì)量下降相關(guān)。自藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效以來，大氣問題已經(jīng)許久沒有出現(xiàn)在中央環(huán)保督察的重點關(guān)注清單中，此次重回公眾視野，還是“前所未有”的重視，可見國家層面對2023年空氣質(zhì)量多項數(shù)據(jù)反彈局勢的緊張感。
 
　　2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議明確，今年要“加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度”歸納在第六項重點任務“加強生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風險防范”中。同樣是大氣這塊，2023年“持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”、2022年“聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”，對比之下，今年的“加大”可見力度。而度過了相對“溫和”的穩(wěn)定控制階段，大氣污染防治也將再次應戰(zhàn)“高強度”監(jiān)管。
 
　　超低排放改造就要迎來“潑天富貴”，誰能站在風口？
 
　　除了上述要點外，超低排放改造也將從今年開始提速。前不久，生態(tài)環(huán)境部啟動《關(guān)于高質(zhì)量推進實施燃煤鍋爐超低排放的意見(征求意見稿)》意見征集工作。在這之前，《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》、《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》已相繼印發(fā)，從水泥、焦化等具體行業(yè)到具體排放設(shè)備，覆蓋范圍首先會大幅擴張。在這些政策推動下，相關(guān)行業(yè)超低排放需求將加快釋放。
 
　　值得一提的是，《新聞聯(lián)播》4月份播出了題為《一批重大生態(tài)環(huán)境修復治理工程陸續(xù)展開》的新聞，第一個介紹的就是鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)的超低排放改造工程。在《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)后，響應“高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。并推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造”要求，相關(guān)項目也在加快落地。
 
　　火電行業(yè)超低排放改造火熱開展的十年，龍凈環(huán)保、菲達環(huán)保、遠達環(huán)保、清新環(huán)境大批上市企業(yè)實現(xiàn)了市值的突破，打響品牌；鋼鐵行業(yè)超低排放提上日程后，同興環(huán)保、元琛科技等一批從事“非電煙氣”治理或提供SCR脫硝催化劑和除塵布袋等關(guān)鍵材料的環(huán)保公司迎來了機遇；而到了2024，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造又將呈現(xiàn)出怎樣的競爭格局？值得我們期待。
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