答復(fù)：關(guān)于完善農(nóng)業(yè)制度支持體系加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議

　　對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1697號(hào)建議的答復(fù)摘要

 

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　　您提出的關(guān)于完善農(nóng)業(yè)制度支持體系加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議收悉。經(jīng)商全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、司法部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、關(guān)于圍繞中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定專門的法律法規(guī)
 

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)立法的重要目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等多部法律法規(guī)的制修訂，都貫徹了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求。目前，農(nóng)業(yè)法修訂已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，相關(guān)立法工作正在抓緊開(kāi)展。下一步，相關(guān)部門將結(jié)合農(nóng)業(yè)法修訂工作加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題研究，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。
 

　　二、關(guān)于完善中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)多元投入機(jī)制
 

　　近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大投入力度，持續(xù)拓寬“三農(nóng)”投入渠道，推動(dòng)加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。一是加強(qiáng)多元化投入。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，督促指導(dǎo)地方不折不扣落實(shí)“三農(nóng)”投入主體責(zé)任；落實(shí)好土地出讓收入支農(nóng)政策，督促指導(dǎo)地方穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、政府投資基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如，截至2023年末，累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目398萬(wàn)個(gè)，累計(jì)擔(dān)保金額1.3萬(wàn)億元，在保余額3956億元。二是加大金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度。近年來(lái)，相關(guān)部門綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2023年以來(lái)，中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、服務(wù)縣域的農(nóng)商行執(zhí)行5%的最優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)給予2個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠，有效提高金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放能力。此外，相關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)具有地域亮點(diǎn)的金融產(chǎn)品。比如，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行聚焦4大國(guó)家育制種基地和5個(gè)超級(jí)制種大縣等重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新綜合服務(wù)方案，滿足種業(yè)企業(yè)多樣化融資需求。三是大力推動(dòng)社會(huì)資本參與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)四年印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。例如，支持23個(gè)省份以市場(chǎng)化方式設(shè)立134支鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，資金總量達(dá)2256億元。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)多元投入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本優(yōu)化金融服務(wù)，加大投資力度，持續(xù)拓寬“三農(nóng)”投入渠道。
 

　　三、關(guān)于健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
 

　　近年來(lái)，有關(guān)方面按照“中央發(fā)展大宗，地方發(fā)展特色”的政策思路，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。一是健全制度體系。印發(fā)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理辦法，開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是優(yōu)化補(bǔ)貼政策。優(yōu)化補(bǔ)貼比例體系和資金分配方式，將中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍擴(kuò)大至全國(guó)。三是加大支持力度。2023年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼477.66億元，同比增長(zhǎng)10%。2024年，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在全國(guó)全面覆蓋，農(nóng)民收益和糧食安全更有保障。下一步，相關(guān)部門將持續(xù)推動(dòng)在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)，加快建立財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
 

　　聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

　　2024年7月3日