《深圳市全面加強生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2024-2027年)》的政策解讀

 

　　為充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于加強生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《深圳市培育發(fā)展安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2024—2025年)》等文件精神，制定《深圳市全面加強生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2024-2027年)》(以下簡稱《若干措施》)?，F(xiàn)就《若干措施》解讀如下。
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，加強高水平保護是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，明確了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要正確處理的五個重大關系，對生態(tài)文明建設提出了更高要求。其中，第一個就是正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。習近平總書記強調(diào)，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁”。生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳先后出臺了生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的相關措施意見。2024年深圳市政府工作報告提出，要打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化深圳樣板，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。新征程上，我市要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，在支撐服務保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和發(fā)展向好的同時，守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、主要目標
 

　　緊扣協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，全面提升我市高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策供給能力，助力全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)。
 

　　1.綠色發(fā)展動能不斷壯大。聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所急、環(huán)保所能，積極推動治理提效、服務提質(zhì)、改革提能，強化生態(tài)環(huán)境資源要素供給保障，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，全面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
 

　　2.治污正向激勵機制不斷完善。分類引導提升生態(tài)環(huán)境管理水平，優(yōu)化拓展生態(tài)環(huán)境專項資金補貼方向，明確扶持支持事項、適用對象、條件和標準，激勵企業(yè)和其他主體強化環(huán)境治理責任，全面提升我市發(fā)展的含綠量和競爭力。
 

　　3.生態(tài)環(huán)境支撐力不斷增強。超大城市環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)與國際先進水平的差距逐漸縮小，生態(tài)環(huán)境成為深圳最大的財富、優(yōu)勢和品牌，美麗成為深圳最大的競爭力和生產(chǎn)力。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《若干措施》包括9部分34條，大體上可以分為四個板塊。
 

　　第一板塊為以高水平綠色轉型夯實高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。一是強調(diào)持續(xù)深入實施國家重大戰(zhàn)略，包括全面推進美麗中國典范建設、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、攜手共建國際一流美麗灣區(qū)、積極參與綠色“一帶一路”建設等4方面內(nèi)容，著力推動人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設。二是強化審批服務要素保障，在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線的前提下，從持續(xù)強化重點項目審批服務、扎實推動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、穩(wěn)步推進環(huán)評與排污許可協(xié)同審批、繼續(xù)深化項目審批環(huán)保政策咨詢服務等方面，提出鞏固深化環(huán)境準入改革任務措施，促進項目早落地、早開工、早見效。三是引導推動實體經(jīng)濟綠色低碳轉型，明確提出支持先進環(huán)保技術推廣應用、推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造、加強近零碳排放區(qū)試點示范、扎實推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、全力推動工業(yè)固體廢物資源化利用、創(chuàng)新開展領跑者引領行動等6方面內(nèi)容，著力打造綠色經(jīng)濟發(fā)展高地。
 

　　第二板塊是以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。一方面要推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，包括著力打造清新空氣示范區(qū)、大力推進美麗河湖保護與建設、統(tǒng)籌推進美麗海灣建設、合力推進寧靜城市建設、著力推進山海連城綠美深圳建設、全力守牢生態(tài)環(huán)境安全底線等6方面內(nèi)容。另一方面要加快促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，包括系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理和健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施體系。
 

　　第三板塊是以生態(tài)環(huán)境服務增能級為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的推動力。一是要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，縱深提升生態(tài)環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展能力水平，包括持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式、持續(xù)做好財稅扶持保障、大力推進氣候投融資發(fā)展、強力支持碳金融發(fā)展等4方面內(nèi)容。二是要推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好綠色生產(chǎn)力的重要載體，包括繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境科技支撐、不斷培育壯大生態(tài)環(huán)保制造業(yè)、持續(xù)深化環(huán)境治理綜合服務模式、大力支持新興生態(tài)環(huán)境服務業(yè)、科學引導生態(tài)環(huán)境服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展等5方面內(nèi)容。
 

　　第四板塊是持續(xù)強化組織實施保障，從加強組織領導、加強督促檢查、加強指導幫扶等方面制定針對性措施。此外，以附則形式補充說明所涉資金、實施范圍等內(nèi)容。