貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例通報

　　近日，貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察組公布了一批典型案例，涉及六盤水市、畢節(jié)市、黔東南州，分別表現(xiàn)為煤礦生態(tài)環(huán)境問題突出、報廢機動車回收拆解行業(yè)亂象叢生、違規(guī)處置侵占河道等生態(tài)環(huán)境問題突出等。詳情如下↓↓↓
 

　　典型案例|企業(yè)主體責(zé)任缺失 部門監(jiān)管不力 水城縣支都煤礦生態(tài)環(huán)境問題突出
 

　　2024年3月，貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對六盤水市督察時發(fā)現(xiàn)，水城縣玉平煤業(yè)有限責(zé)任公司水城縣支都煤礦(以下簡稱“支都煤礦”)生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄、不履行企業(yè)主體責(zé)任，相關(guān)職能部門監(jiān)管不力，企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。
 

　　一、基本情況
 

　　支都煤礦位于六盤水市水城區(qū)玉舍鎮(zhèn)，距六盤水市約12km，由原水城縣支都煤礦、水城縣玉舍支都煤礦、玉林煤礦和三棵樹煤礦整合而成。該礦礦區(qū)面積1.4386km2，2011年6月取得采礦許可證，開采規(guī)模為30萬噸/年原煤，開采方式為地下開采。2021年以來，該礦因越界開采、違法占地、違反安全生產(chǎn)等行為被相關(guān)行政管理部門處罰達(dá)20余次。
 

　　二、存在問題
 

　　(一)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實不到位
 

　　一是違法建設(shè)投運煤矸石堆場。該堆場未辦理土地、林地、水保等相關(guān)手續(xù)，擅自建設(shè)并違法投入使用；存在混堆生活垃圾、未采取“三防”措施晾曬煤泥、截洪溝建設(shè)不完全、淋溶水無回抽和處理設(shè)施等問題。對淋溶水進(jìn)行取樣監(jiān)測，COD、氨氮、總磷濃度分別為193mg/L、1.59mg/L、0.62mg/L，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的8.65倍、0.59倍、2.1倍；總鐵濃度為57.3mg/L，超過《貴州省環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB52/864-2022)表1水污染物排放限值的56.3倍。二是未按要求開展煤矸石綜合利用。該礦2020年的《礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案(三合一)》明確，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的矸石全部銷售給水城縣宏基矸石磚廠制磚，煤矸石綜合利用率為100%。督察發(fā)現(xiàn)該礦煤矸石實際未開展綜合利用，自2020年以來產(chǎn)生的41.2萬噸煤矸石全部堆存在臨時堆場內(nèi)，且未按要求編制煤矸石后續(xù)綜合利用方案。此外，堆場僅剩余5.8萬噸庫容，在有效礦權(quán)期限內(nèi)(2030年12月前)，煤矸石產(chǎn)生量將超15萬噸，且無任何綜合利用途徑，大量煤矸石將無處可去。三是未落實礦山生態(tài)治理要求。該礦未按照《省自然資源廳關(guān)于加強有責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的通知》相關(guān)要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)年度實施方案，也未開展礦山生態(tài)修復(fù)；未按照《貴州省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》相關(guān)要求足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，共計欠繳653.26萬元。四是該礦長期超量開采，在治理區(qū)域開采煤炭資源未及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。泥
 

　　(二)相關(guān)職能部門監(jiān)管不力
 

　　一是對該礦長期超量開采的行為缺少有效監(jiān)管。該礦開采設(shè)計規(guī)模為30萬t/a原煤，但自2021年以來一直超量 開采。2021年至2023年年開采量分別為54.44萬噸、37.18萬噸、34.72萬噸，分別超過開采設(shè)計規(guī)模24.44萬噸、7.18萬噸、4.72萬噸。二是未督促企業(yè)落實地質(zhì)災(zāi)害治理要求，對治理區(qū)域內(nèi)生態(tài)破壞視而不見。按照《水城縣玉平煤業(yè)有限責(zé)任公司水城縣支都煤礦崩塌地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求，支都煤礦應(yīng)在危巖體1-5(BT1-BT5)下方實施石槽工程共計1028.37m(開挖寬度5m，深度3m)和排水溝工程。截至督察進(jìn)駐，該治理工程尚無實質(zhì)性進(jìn)展。此外，該礦在治理區(qū)域開采煤炭資源但并未及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，治理前存在的部分植被已被破壞，生態(tài)破壞程度較治理前明顯加重?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)域有2臺挖掘機正在開采煤炭，2輛貨車裝有約60噸煤炭外運，另有6輛等待裝載。
 

　　三是對企業(yè)違法占地行為以罰代改，一罰了之。2018年1月，該礦違法占地8000平方米堆放煤矸石，被水城縣國土資源局(現(xiàn)水城區(qū)自然資源局)處罰8萬元，并責(zé)令礦方15個工作日內(nèi)主動消除違法用地狀態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，該礦違法占地行為并未停止且持續(xù)擴大，占地面積由8000平方米增至35528平方米(耕地25589平方米、園地6887平方米、喬木林地2033平方米)。
 

　　(三)廠群矛盾突出
 

　　2021年以來，投訴人通過微信舉報平臺、12345熱線、網(wǎng)民留言等方式反映該礦隨意傾倒煤矸石、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題影響周邊群眾正常生產(chǎn)生活，反復(fù)投訴達(dá)21次。企業(yè)對群眾投訴的問題屢改屢犯，社會責(zé)任意識缺失，漠視群眾利益，廠群矛盾突出。
 

　　三、原因分析
 

　　支都煤礦對生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，落實相關(guān)法律法規(guī)要求大打折扣，對群眾反映的突出問題整改不力。相關(guān)職能部門對該礦的監(jiān)管不到位，針對煤礦的違法行為簡單以罰代改、一罰了之，致使該礦超量開采、違法占地、生態(tài)破壞等問題長期存在。
 

　　典型案例|畢節(jié)市報廢機動車回收拆解行業(yè)亂象叢生 環(huán)境風(fēng)險突出
 

　　2024年3月，貴州省第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察畢節(jié)市發(fā)現(xiàn)，報廢機動車回收拆解工作全過程管理不力，行業(yè)內(nèi)存在違法違規(guī)經(jīng)營、管理秩序混亂、風(fēng)險隱患突出等問題。
 

　　一、基本情況
 

　　隨著畢節(jié)市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機動車保有量不斷增加，全市機動車?yán)塾嬤_(dá)到133.86萬輛。在巨大的市場和利潤面前，部分企業(yè)未取得“報廢機動車回收拆解”許可非法從事機動車回收拆解、轉(zhuǎn)移注銷等經(jīng)營活動，嚴(yán)重干擾報廢機動車回收拆解行業(yè)秩序。拆解過程產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、廢三元催化劑等多種危險廢物，極易造成水、大氣、土壤環(huán)境污染，非法轉(zhuǎn)移和處置過程會帶來極大的環(huán)境安全隱患。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)報廢機動車回收拆解市場混亂，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題突出
 

　　《報廢機動車回收管理辦法》第五條規(guī)定：“國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。”
 

　　截至督察進(jìn)駐，據(jù)“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”統(tǒng)計，2022年以來畢節(jié)市注銷機動車共計約5.74萬輛(其中汽車約3.54萬輛，摩托車約2.2萬輛)，其中注銷原因為“報廢”的約2.8萬輛(其中汽車約2.43萬輛，摩托車約0.37萬輛)；注銷原因為“滅失”的約2.93萬輛(其中汽車約1.1萬輛，摩托車約1.83萬輛)，“滅失”占比高達(dá)51%。據(jù)“全國汽車流通信息管理系統(tǒng)”統(tǒng)計，2022年以來全市10家合法報廢機動車拆解企業(yè)共報廢約1.6萬輛機動車(其中汽車約1.38萬輛，摩托車約0.2萬輛，其它約0.02萬輛)，本地合法拆解處置率57%。大量報廢機動車未實現(xiàn)有效監(jiān)管，部分流入非法回收、拆解市場。非法拆解企業(yè)(個人)因銷路更寬，零部件非法回收等原因，經(jīng)營利潤更高，回收價格更高，搶占更多市場。目前全市已有3家合法經(jīng)營企業(yè)因市場原因處于停業(yè)狀態(tài)。
 

　　(二)合法回收拆解企業(yè)受利益推動，違規(guī)經(jīng)營情況時有發(fā)生
 

　　《報廢機動車回收管理辦法》第九條規(guī)定：“報廢機動車回收企業(yè)對回收的報廢機動車，應(yīng)當(dāng)向機動車所有人出具《報廢機動車回收證明》，收回機動車登記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)交通管理部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機動車所有人。”通過走訪部門、報廢機動車回收拆解企業(yè)、社會人士等多渠道發(fā)現(xiàn)，部分合法機動車拆解企業(yè)為增加業(yè)務(wù)量、提高經(jīng)營利潤，機動車車主為獲取更大利益，主動不索取報廢機動車回收證明及機動車注銷證明等原因，部分報廢機動車未按照真實原因注銷，致使交管部門未能對報廢“五大總成”進(jìn)行有效監(jiān)管。
 

　　(三)非法回收拆解行為屢禁不止，環(huán)境風(fēng)險隱患突出
 

　　督察組隨機核查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)主管部門及相關(guān)部門對報廢機動車回收拆解行業(yè)全過程監(jiān)管力度不夠，未能形成合力有效監(jiān)管，加之非法回收拆解行為動態(tài)性較強，導(dǎo)致非法回收拆解現(xiàn)象多發(fā)。非法回收、拆解機動車場地建設(shè)不規(guī)范，多為露天粗放作業(yè)，未建任何污染防治設(shè)施，回收、拆解產(chǎn)生的廢電池、廢礦物油、廢三元催化等危險廢物隨意堆放，廢油、廢氣影響周邊環(huán)境、群眾生活。同時大量報廢機動車“總成”、零配件非法流向市場，存在安全隱患。僅七星關(guān)區(qū)就存在多家再生資源、廢舊物資、金屬回收公司或個人以“再生資源回收利用”為名，行“非法回收、拆解機動車”之實。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)貴州萬鉑再生資源回收有限公司、七星關(guān)區(qū)海子街中學(xué)附近一場地內(nèi)露天混堆多輛報廢車輛和零配件，黑色油污遍地遺撒，廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物管理不規(guī)范，未建立相關(guān)臺賬，環(huán)境風(fēng)險突出；七星關(guān)區(qū)三板橋街道辦十一中附近存在非法回收、拆解機動車點，現(xiàn)場管理混亂，拆解零部件混堆、亂堆，污染外環(huán)境。
 

　　三、原因分析
 

　　畢節(jié)市商務(wù)部門對轄區(qū)內(nèi)報廢機動車回收、拆解工作重視不夠、管控不力，未與交管、市場監(jiān)管等部門形成有效合力；報廢機動車回收拆解企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位，報廢機動車非法回收拆解現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境和安全風(fēng)險隱患突出。
 

　　典型案例|從江縣工程棄土管控不力 違規(guī)處置侵占河道等生態(tài)環(huán)境問題突出
 

　　2024年3月，貴州省第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對黔東南州開展督察期間，發(fā)現(xiàn)從江縣建筑垃圾全過程管理不到位，“從江印象”房開項目工程棄土管理缺位，大量工程棄土在都柳江丙妹鎮(zhèn)大融村河段及國道G242高增鄉(xiāng)隧道口違法違規(guī)堆放處置，導(dǎo)致都柳江河道被侵占、毀壞林地等生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　一、基本情況
 

　　從江縣位于黔東南州南部，地處滇黔桂喀斯特石漠化區(qū)，屬于水源涵養(yǎng)型國家重點生態(tài)功能區(qū)，柳江干流融江段源頭-都柳江在縣境內(nèi)河段長66公里，在丙妹鎮(zhèn)丙梅村流入廣西三江縣，縣域生態(tài)環(huán)境，尤其是水生態(tài)環(huán)境區(qū)位敏感，河流、林地等自然資源保護具有重要戰(zhàn)略作用。
 

　　“從江印象”項目是從江縣2023年招商引資重點項目，由貴州玉榧文旅地產(chǎn)有限公司開發(fā)建設(shè)，項目總占地面積約332畝，總建筑面積約74萬平方米，項目計劃分三期建設(shè)，目前實施的一期項目用地面積40180平方米，建筑面積102459平方米。項目總體落地基礎(chǔ)為山體，根據(jù)規(guī)劃需進(jìn)行退臺式山體開挖，棄土產(chǎn)生量大，按照設(shè)計要求測算，開挖土方總量約為40萬立方。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，大量工程棄土違規(guī)處置
 

　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部令第139號)第十二條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境”。督察發(fā)現(xiàn)，貴州玉榧文旅地產(chǎn)有限公司生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，下屬“從江印象”房開項目施工過程中產(chǎn)生的工程棄土未按照行政主管部門的規(guī)定處置，未經(jīng)法定有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，在分別與大融村委員會簽訂書面協(xié)議和從江縣高增隧道口百香果基地產(chǎn)業(yè)項目有關(guān)人員口頭協(xié)議后，于2023年6月至2024年1月在都柳江丙妹鎮(zhèn)大融村都柳江下游左岸(Z2461樁號和Z2462樁號之間)，于2023年9月至2024年1月在國道G242從江至洛香段高增隧道口左側(cè)高增鄉(xiāng)弄向村美德村“規(guī)階山”，違規(guī)堆放處置大量工程棄土。經(jīng)現(xiàn)場核查，在都柳江大融村河岸邊違規(guī)堆放處置的工程棄土約為6.6萬立方，占地面積81.573畝；在高增隧道口處違規(guī)堆放處置的工程棄土約為21萬立方，占地面積26.217畝。
 

　　(二)工程棄土堆放處置管控不力，侵占河道毀壞林地等問題突出
 

　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條規(guī)定：“處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置”。督察發(fā)現(xiàn)，在大融村和高增隧道口場地堆放處置的“從江印象”房開項目工程棄土未獲得處置核準(zhǔn)，貴州玉榧文旅地產(chǎn)有限公司、大融村委會等責(zé)任主體對所堆放處置的工程棄土管控不力，未落實水土保持措施，違法堆放處置工程棄土，導(dǎo)致都柳江河道被侵占問題突出。經(jīng)從江縣水務(wù)部門用2017年劃定河道管理范圍矢量圖比對，在都柳江大融村河段所堆放的6.6萬立方棄土中，有2.1萬立方處在河道保護紅線內(nèi)，侵占都柳江河道長度51.6米、寬度23米，外側(cè)堆渣高度17.5米，內(nèi)側(cè)堆渣高度3米。該棄土邊坡未設(shè)置擋墻、未采取固定棄土措施，水土流失和棄土滑落進(jìn)入都柳江水體問題突出，嚴(yán)重影響行洪蓄洪，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞。
 

　　高增隧道口工程棄土違規(guī)堆放約21萬立方米，未取得使用林地審批手續(xù)，毀壞林地問題突出，經(jīng)從江縣林業(yè)局技術(shù)復(fù)核，毀壞林地面積為3255平方米，按地類分：喬木林地面積為2149平方米(其中國家公益林317平方米，地方公益林800平方米，一般商品林1032平方米)；灌木林地面積為496平方米(均為地方公益林)；宜林地面積為610平方米(均為一般商品林)。所堆放處置的工程棄土導(dǎo)致高增鄉(xiāng)河流源頭約240余米河道被覆蓋堵塞，嚴(yán)重影響溪溝行洪泄洪能力，水生生境被強制改變。
 

　　(三)相關(guān)部門監(jiān)管失責(zé)缺位，放任問題長期存在
 

　　從江縣未按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，未設(shè)置建筑垃圾消納場，也未建立建筑垃圾產(chǎn)生臺賬、處置計劃，建筑垃圾全過程管理不到位，非法傾倒現(xiàn)象突出。根據(jù)《從江縣生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》：“縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑垃圾收集處置管理工作，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)查處侵占河道阻礙行洪的違法行為”。督察發(fā)現(xiàn)，自2023年6月至2024年1月期間，有關(guān)部門對違規(guī)堆放處置工程棄土行為監(jiān)管失責(zé)缺位，放任違法堆放處置問題長期存在。其中，從江縣綜合行政執(zhí)法局監(jiān)管執(zhí)法不到位，未對大融村和高增隧道口違規(guī)堆放處置工程棄土行為進(jìn)行查處；從江縣水務(wù)局僅于2023年8月18日下達(dá)了水行政責(zé)令停止違法行為通知書，但一下了之，未對侵占河道違法行為進(jìn)行查處，未將違規(guī)堆放處置工程棄土的問題線索移交移送有關(guān)部門，導(dǎo)致侵占都柳江河道情況愈演愈烈。
 

　　三、原因分析
 

　　從江縣有關(guān)職能部門履職盡責(zé)不力，建筑垃圾全過程管理缺位，對違法違規(guī)堆放處置工程棄土和侵占河道等行為制止不力、查處不到位。貴州玉榧文旅地產(chǎn)有限公司生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄、主體責(zé)任缺失，對建筑垃圾相關(guān)管理規(guī)定落實不力，違法違規(guī)堆放處置工程棄土，導(dǎo)致侵占都柳江河道、毀壞林地等問題突出。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，黔東南州、縣兩級均未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，該州黎平縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、榕江縣、錦屏縣、劍河縣等地均不同程度存在建筑垃圾和工程棄土違法違規(guī)隨意傾倒和堆放處置情況。