“環(huán)評報(bào)告造假”入刑第一案：掛靠費(fèi)3.5萬，偽造近千份報(bào)告！

　　6月6日，最高人民檢察院發(fā)布3件檢察機(jī)關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例。
 

　　該批典型案例均由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦，涉及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境檢測、機(jī)動車尾氣檢測等領(lǐng)域。包括山東省青島市林某鑫等4人提供虛假證明文件案，浙江省杭州市H檢測科技有限公司、徐某妤等3人提供虛假證明文件案，廣東省廣州市G機(jī)動車檢測有限公司、李某山等6人提供虛假證明文件案。
 

　　其中山東案例為環(huán)評報(bào)告造假入刑第一案，明確了環(huán)境影響報(bào)告表(書)等是環(huán)境影響評價(jià)的重要載體，第三方環(huán)境影響評價(jià)中介服務(wù)人員將環(huán)境影響評價(jià)工程師的資質(zhì)、簽名等材料提供給無資質(zhì)的人員，制作出虛假的環(huán)境影響報(bào)告表(書)并使用，屬于提供虛假證明文件行為。
 

　　最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人表示，2022年至2023年，最高檢會同最高法、公安部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合部署開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動。其間，最高檢與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦、指導(dǎo)辦理了兩批次共5件第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案例，依法嚴(yán)懲第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，在開展環(huán)評文件編制、環(huán)境檢測等業(yè)務(wù)過程中弄虛作假的違法犯罪行為，取得階段性成效。接下來，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化在依法辦理第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件中的協(xié)作配合，通過行刑銜接、一體化推進(jìn)等聯(lián)動機(jī)制，形成遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的“組合拳”，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。推動對第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)存在問題的協(xié)同治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　案件詳情如下↓
 

　　山東省青島市林某鑫等4人提供虛假證明文件案
 

　　【關(guān)鍵詞】
 

　　提供虛假證明文件罪 環(huán)評報(bào)告 追訴漏犯
 

　　【基本案情】
 

　　被告人林某鑫，山東J環(huán)?？萍加邢薰?以下簡稱J公司)、山東Y環(huán)?？萍加邢薰?以下簡稱Y公司)實(shí)際控制人。
 

　　被告人汪某，J公司股東、法定代表人。
 

　　被告人靳某燕，J公司環(huán)境影響評價(jià)工程師。
 

　　被告人谷某歡，環(huán)境影響評價(jià)中介服務(wù)人員。
 

　　2020年9月，被告人林某鑫為謀取非法利益，指使被告人汪某在青島市即墨區(qū)先后注冊成立了J公司、Y公司，專門出售“環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”。持有環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書的被告人靳某燕“掛靠”在J公司，收取J公司“掛靠費(fèi)”人民幣3.5萬元，但未實(shí)際參與具體環(huán)境影響報(bào)告的編制、審核和簽名，并按照林某鑫的要求提供個(gè)人生活照片，用于偽造環(huán)境影響評價(jià)工程師到項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘的證明。
 

　　2020年9月至2021年2月，林某鑫等人招攬業(yè)務(wù)，在靳某燕等未參與任何編制環(huán)節(jié)，J公司、Y公司也未開展任何環(huán)境影響評價(jià)工作的情況下，偽造了環(huán)境影響評價(jià)工程師簽名，將加蓋有J公司、Y公司印章的“環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”，以每套300元至3500元不等的價(jià)格，出售給被告人谷某歡等人，谷某歡等人再加價(jià)出售給其他中介，用于編制環(huán)境影響報(bào)告表(書)。林某鑫以J公司、Y公司名義出售的“環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”，供他人編制環(huán)境影響報(bào)告表(書)927份，獲利79.91萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定，有25份環(huán)境影響報(bào)告表(書)存在遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、隱瞞生態(tài)保護(hù)區(qū)等問題，所涉項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)被依法撤銷，有關(guān)項(xiàng)目因此停產(chǎn)停業(yè)。
 

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
 

　　2021年上半年，有媒體反映J公司的環(huán)境影響評價(jià)工程師靳某燕不到半年時(shí)間內(nèi)編制1000余份環(huán)評報(bào)告文件，“高產(chǎn)環(huán)評師”引起社會廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)調(diào)查，于2021年5月31日將案件移送山東省青島市公安局。同年6月7日，青島市公安局即墨分局對本案立案偵查。2022年5月至2023年1月，四名涉案人員相繼歸案。
 

　　2022年5月22日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)邀請，山東省青島市、即墨區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)指派檢察官介入偵查引導(dǎo)取證。最高人民檢察院、山東省人民檢察院予以同步指導(dǎo)。因該案系“環(huán)評造假”入刑第一案，無先例可循。檢察機(jī)關(guān)通過與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同研究、論證，認(rèn)為應(yīng)重視林某鑫等人出售“環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”行為所造成的危害后果，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取行政機(jī)關(guān)對涉案環(huán)境影響報(bào)告表(書)的認(rèn)定意見和后續(xù)行政處罰決定，收集造成的相關(guān)項(xiàng)目損失等證據(jù)，查明J公司、Y公司通過環(huán)評信用平臺公示登記環(huán)評項(xiàng)目資質(zhì)1641次，生效的927份環(huán)境影響報(bào)告表(書)均被生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定為虛假，其中25份存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成損失100余萬元。
 

　　2022年11月27日，青島市公安局即墨分局以林某鑫、汪某、靳某燕涉嫌提供虛假證明文件罪將案件移送山東省青島市即墨區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)以J公司名義出具的虛假環(huán)境影響報(bào)告表(書)中，有部分“環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”系中介人員谷某歡從林某鑫處購得。谷某歡主觀上明知林某鑫等人不開展任何環(huán)境影響評價(jià)工作，仍從其處購買 “環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”并出售賺取差價(jià)，且情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送。
 

　　2023年3月26日，即墨區(qū)人民檢察院以提供虛假證明文件罪對林某鑫等4人提起公訴，并建議即墨區(qū)人民法院判處4人有期徒刑三年至一年不等，并處罰金，對靳某燕判處緩刑。
 

　　庭審階段，針對被告人林某鑫等人未參與涉案環(huán)境影響報(bào)告表(書)編寫，主觀惡性小，社會危害不大等爭議焦點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，林某鑫等人長期從事環(huán)境影響評價(jià)中介服務(wù)，明知環(huán)境影響報(bào)告表(書)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的人員經(jīng)調(diào)查、勘驗(yàn)后出具，仍將“環(huán)評報(bào)告資質(zhì)頁”連同環(huán)境影響評價(jià)工程師照片提供給其他無資質(zhì)人員，不僅編造的環(huán)境影響報(bào)告表(書)數(shù)量多，造成經(jīng)濟(jì)損失大，且涉及到二十余個(gè)省市、上百個(gè)行業(yè)，對環(huán)境影響評價(jià)制度的公信力造成嚴(yán)重破壞，社會影響惡劣，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。
 

　　2023年5月25日，即墨區(qū)人民法院依法對該案作出判決，采納了檢察機(jī)關(guān)指控的全部犯罪事實(shí)及量刑建議。宣判后，被告人未上訴，判決已生效。
 

　　【典型意義】
 

　　環(huán)境影響評價(jià)是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法治保障。環(huán)境影響報(bào)告表(書)等是環(huán)境影響評價(jià)的重要載體，具有社會公信力。第三方環(huán)境影響評價(jià)中介服務(wù)人員將環(huán)境影響評價(jià)工程師的資質(zhì)、簽名等材料提供給無資質(zhì)的人員，制作出虛假的環(huán)境影響報(bào)告表(書)并使用，屬提供虛假證明文件的行為。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，應(yīng)重視精細(xì)化辦案，強(qiáng)化對整個(gè)造假鏈的審查，對主觀上明知作假、客觀上參與造假環(huán)節(jié)，且符合“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)的涉案人員依法予以追訴；引導(dǎo)查明“環(huán)評造假”所造成的后果，準(zhǔn)確評價(jià)涉案行為的社會危害性，確保精準(zhǔn)定罪量刑，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　原標(biāo)題：最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例 嚴(yán)懲環(huán)評文件編制、環(huán)境檢測中的弄虛作假行為