5月以來，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴各地調(diào)研腳步不斷加快。僅一個(gè)月時(shí)間，先后到達(dá)青海省、海南省及湖北省武漢市，從大西北到最南端省份，橫跨大半個(gè)中國。
關(guān)注生態(tài)環(huán)境部動(dòng)態(tài)的朋友對(duì)此肯定不陌生。就在上個(gè)月，生態(tài)環(huán)境部部長就已經(jīng)赴北京城市副中心、陜西省、吉林省開展過調(diào)研。期間，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍還赴河南重點(diǎn)調(diào)研了大氣污染防治情況?？梢?，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人親赴一線調(diào)研，已經(jīng)成為了一項(xiàng)常態(tài)化工作。
目前來看，不同于去年的幾次“四不兩直”突擊檢查，今年調(diào)研工作都較為“溫和”，沒有“不打招呼直奔現(xiàn)場(chǎng)”，且同期多有重大活動(dòng)，屬于“順道”去進(jìn)行視察。比如在海南，自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議和2024年國際生物多樣性日宣傳活動(dòng)正在舉辦；在武漢，部長還出席了美麗中國百人論壇2024年會(huì)。
調(diào)研內(nèi)容上，主要以流域水環(huán)境治理情況、農(nóng)村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況為重點(diǎn)。此外，由于海南屬沿海省份，部長還前往昌江核電站，深入工地現(xiàn)場(chǎng)察看“玲龍1號(hào)”，了解核與輻射安全監(jiān)管情況。
部長親赴一線，與環(huán)保督察關(guān)注重點(diǎn)不謀而合
5月7日至9日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴青海省果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州調(diào)研。
在生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)幫扶縣達(dá)日縣，部長詳細(xì)了解生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)模式及校園安全飲水項(xiàng)目、農(nóng)村污水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)情況。期間隨機(jī)走進(jìn)村民家中，詢問和查看生活污水排放處理情況，提出要因地制宜優(yōu)化農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。在達(dá)日河建設(shè)鄉(xiāng)段，部長還實(shí)地查看了達(dá)日河緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施情況。
值得注意的是，“青海省西寧、海東兩市生活污水收集處理短板明顯 溢流指派問題突出”是第三輪第一批中央環(huán)保督察公布的典型案例之一。督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，西寧北川河沿線出現(xiàn)多個(gè)生活污水直排點(diǎn)，化學(xué)需氧量、氨氮濃度，均超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的8倍至20倍；海東一污水處理廠內(nèi)一到雨季“污水橫流”，在村鎮(zhèn)邊墻同樣有污水直排口，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的33倍、74倍。
不過，污水直排問題不止在青海屢屢出現(xiàn)。正在進(jìn)行中的第三輪第二批中央環(huán)保督察同樣發(fā)現(xiàn)了多起，在第二批7個(gè)案例中，全部提到了這一問題。
水源地保護(hù)則是此次青海之行的另一要點(diǎn)。在果洛州瑪多縣，部長實(shí)地查看黃河源水電站拆除及生態(tài)修復(fù)情況，這里作為萬里黃河流經(jīng)第一縣，是黃河的發(fā)源地，也是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給地，要求“必須站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把三江源保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。”
還有岸線生態(tài)治理。部長在武漢青山江灘，沿江步行查看長江岸線整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況，并聽取了騰退清理岸線、恢復(fù)河道空間、改善岸線生態(tài)環(huán)境等措施介紹。
政策支持、錢也有了，管網(wǎng)改造更新迫在眉睫
誠如環(huán)保圈內(nèi)廣泛流傳著的一個(gè)說法，即“黑臭在水體，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)”，要想治理好湖泊河流的污染，關(guān)鍵就在于解決好污水排放的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2016年我國污水處理設(shè)施總處理能力就已經(jīng)超過了污水排放量，末端需求“飽和”幾乎已成為從業(yè)者的共識(shí)。但是，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題，正不斷造成雨季水體返黑返臭。
全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員賴明勇提出建議，應(yīng)加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置，可探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率。專家同樣認(rèn)為，“通過完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。”
問題已經(jīng)擺在明面上，國家層面是如何具體施策的呢？首先就是此次開展的中央環(huán)保督察，聚焦長江沿岸7省(市)，首次明確要求“統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”。再者，關(guān)于排口，生態(tài)環(huán)境部就印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 排污口分類》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以通過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)督管理；關(guān)于管網(wǎng)，住建部等五部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，提出了“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)”，“推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式”等目標(biāo)。
資金來源方面，財(cái)政部《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》中明確，將創(chuàng)新方法支持部分城市開展城市更新示范工作，力爭(zhēng)通過三年示范，穩(wěn)步提高城市地下管網(wǎng)集約敷設(shè)水平和安全性。而中央財(cái)政補(bǔ)助資金也將重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。
改造老舊管網(wǎng)絕非易事，存在巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)也意味機(jī)遇。住建部公開的計(jì)劃顯示，每年要改造10萬公里以上的地下管網(wǎng)，這意味著僅2024年管網(wǎng)改造市場(chǎng)規(guī)模的測(cè)算就將超過2000億。而長遠(yuǎn)來看，業(yè)界早就預(yù)判過，管網(wǎng)“生意”或?qū)⒗瓌?dòng)4萬億的市場(chǎng)投資。
與農(nóng)村人居環(huán)境整治同頻，農(nóng)村污水治理提上日程
如果說，城鎮(zhèn)區(qū)域因居住點(diǎn)集中，污水集中處理及管網(wǎng)改造尚有章法可循，那農(nóng)村污水處理現(xiàn)階段仍是在“摸著石頭過河”。我們一直講“因地制宜、因時(shí)制宜”，對(duì)于廣大農(nóng)村區(qū)域，生活污水直排及管網(wǎng)鋪設(shè)又該如何推進(jìn)？
青海之行中，除了再次強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，部長還指出要“及時(shí)清理河道垃圾，提高污水收集處理和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，做到雨污分流，減少面源污染，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境”。面源污染成因復(fù)雜、隨機(jī)性大、潛伏周期比較長，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中的污染物隨著水流作用，以地下滲漏、農(nóng)田排水或地表徑流的方式進(jìn)入到受納水體中形成，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域無法回避的難題。
早在2021年，生態(tài)環(huán)境部就已經(jīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村出臺(tái)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試行)》，要求建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)示范工程。這份文件透露出的意思是，農(nóng)村面源污染防治的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)有效的污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)，以通過源頭防治實(shí)現(xiàn)有效治理。所以，現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)村面源污染，是防>治。
在海南水滿鄉(xiāng)的毛納村，部長來到村民家中，仔細(xì)察看污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾收集等情況。他強(qiáng)調(diào)，綠色是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。融合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，也是一條可行之路。
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