5月27日上午，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第二批7個(gè)典型案例集中公開通報(bào)。值得注意的是，這一批案例全部都與污水處理設(shè)施建設(shè)不到位有關(guān)，具體包括大量污水溢流直排、收集與處理不力、提質(zhì)增效推進(jìn)緩慢、管網(wǎng)建設(shè)改造滯后等。
十天前，第一批7個(gè)典型案例剛剛公開，其中3個(gè)關(guān)于湖泊，2個(gè)關(guān)于森林，1個(gè)關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)，還有一個(gè)與長(zhǎng)江岸線有關(guān)。很顯然，在本次中央環(huán)保督察啟動(dòng)伊始強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”，已經(jīng)落實(shí)在各督查組的工作上。而水環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)，更需要從源頭治起。
問(wèn)題的根源就在于生活污水及城鎮(zhèn)污水。
生活污水直排亂象叢生，污染溢流至河湖
第二批7個(gè)案例中，全部提到了污水直排問(wèn)題。比如，第五督察組發(fā)現(xiàn)，2023年湖南岳陽(yáng)市累計(jì)有3000多萬(wàn)噸雨污水直排洞庭湖，其中羅家坡污水處理廠2023年10月設(shè)備出現(xiàn)故障，但至今未得到解決，導(dǎo)致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經(jīng)監(jiān)測(cè)，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.2倍，輕度黑臭。
在浙江，臺(tái)州市天臺(tái)縣由于部分污水主干管與雨水主干管共用，雨污混流導(dǎo)致污水量大增，超出污水處理廠處理能力，每天約2萬(wàn)噸污水直排螺溪，氨氮濃度為11.3毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍；寧波僅在顏公河、檀樹頭河、老顏公河的3座橋下就有8個(gè)雨水排口直排污水，氨氮濃度最高為64.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)63.6倍；紹興柯橋若耶溪約2.5公里的河道兩岸，就有15個(gè)雨水排口直排污水，氨氮濃度最高為21.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)20.9倍。
云南昆明市情形更為嚴(yán)重，主城區(qū)大量生活污水抽排至位于西山腳下的西園隧洞，直排沙河后匯入螳螂川，日均排放量高達(dá)13萬(wàn)噸，導(dǎo)致螳螂川水質(zhì)長(zhǎng)期為V類甚至劣V類，致使西園隧洞出口污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.7倍、13倍、5倍。且從2018年開始，滇池管理局已經(jīng)多次向上報(bào)告問(wèn)題，均未引起重視，直至2023年省級(jí)環(huán)保督察指出，有關(guān)問(wèn)題還未得到有效解決。
關(guān)于污水直排控制，2022年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見。到2023年底，全國(guó)已累計(jì)排查43.6萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河排污口20.9萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)解決12.2萬(wàn)個(gè)污水直排亂排問(wèn)題。當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。于是，生態(tài)環(huán)境部就印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 排污口分類》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理。
相比之下，另一個(gè)更為棘手的問(wèn)題則是雨天污水溢流污染。第一督察組發(fā)現(xiàn)，上海市部分區(qū)域雨天出現(xiàn)大量污水溢流，2023年累計(jì)有3500余萬(wàn)噸污水直排長(zhǎng)江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過(guò)2500萬(wàn)噸。全市2023年全市有3500余萬(wàn)噸污水直排長(zhǎng)江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過(guò)2500萬(wàn)噸。
從去年開始，極端天氣出現(xiàn)得愈發(fā)頻繁。對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的降雨往往也意味著指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的壓力和挑戰(zhàn)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究專家指出，如何精準(zhǔn)有效控制城市溢流污染已經(jīng)成為“后黑臭時(shí)代”要解決的“牛鼻子”問(wèn)題。汛期進(jìn)水高位導(dǎo)致污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，是目前迫切需要突破的難點(diǎn)。而這又直接關(guān)系到流域是否能夠得到長(zhǎng)效治理。
中央環(huán)保督察特別關(guān)注這一點(diǎn)，態(tài)度可以說(shuō)是十分強(qiáng)硬，著手深度推進(jìn)治理也只是時(shí)間問(wèn)題。
城鎮(zhèn)污水處理能力不足，關(guān)鍵在于管網(wǎng)更新
管網(wǎng)問(wèn)題作為水處理領(lǐng)域的“老大難”，一直以來(lái)都是環(huán)保督察黑名單上的常客。而在本次督查中，督察組也普遍將溢流、直排等現(xiàn)象原因部分歸結(jié)為地方管網(wǎng)設(shè)備改造不到位。比如在湖南，因灌完管改造進(jìn)展之后，長(zhǎng)沙市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%，較70%的目前存在顯著差距；岳陽(yáng)市5年時(shí)間僅完成小港河匯水區(qū)域1.5平方公里管網(wǎng)改造，該流域全長(zhǎng)僅4.1平方公里，致使該片區(qū)的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式；張家界市2019年至2023年張家界市主城區(qū)管網(wǎng)排查出11281處缺陷和混錯(cuò)接問(wèn)題，目前未整改的比例高達(dá)90%。
而就在最近，住建部等五部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，尤其針對(duì)“管網(wǎng)”這個(gè)污水處理領(lǐng)域的短板問(wèn)題，提出了“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)”，“推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式”等目標(biāo)，并特別提到“推進(jìn)雨季溢流污染總量削減”等措施。恰好與本次中央環(huán)保督察相得益彰。同時(shí)，該文件中還提到了“廠網(wǎng)一體化”理念，即將污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)和調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。
在江西，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。其中，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求的，到2024年底新建和改造污水管網(wǎng)428公里，截至目前僅完成161公里；城區(qū)6073個(gè)排水單元還有2082個(gè)未完成整治，其中1457個(gè)尚未開工。而廣豐區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程計(jì)劃2024年6月投運(yùn)，目前僅完成30%工程建設(shè)量，每天約2.4萬(wàn)噸生活污水直排，督察組對(duì)此特別強(qiáng)調(diào)了“當(dāng)?shù)卣臎Q心不夠、工作推進(jìn)遲緩，如期完成整改目標(biāo)壓力巨大”。
在湖北，截至2024年4月，全省管網(wǎng)混錯(cuò)接、缺陷整改完成率僅為43.6%、41.1%。與《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》要求相距甚遠(yuǎn)。地方在管網(wǎng)排查中僅上報(bào)1處管網(wǎng)缺陷且已完成整改，但督察組前期暗查就發(fā)現(xiàn)5處管網(wǎng)破損。清江東路過(guò)江污水管道2021年6月就已破損，污水泄入清江，至今仍未修復(fù)；大沙壩污水處理廠沿江污水管網(wǎng)大量生活污水溢流排入清江。
嚴(yán)厲打擊弄虛作假，懷化市被點(diǎn)名
在本次公開的案例中，懷化市是僅有因“弄虛作假性質(zhì)惡劣”被單獨(dú)指出問(wèn)題的城市。督察組發(fā)現(xiàn)，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，懷化市有關(guān)部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報(bào)數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右。2018年以來(lái)，上級(jí)有關(guān)部門曾先后5次對(duì)太平溪水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行督辦，但懷化市整治工作推進(jìn)不力，4次印發(fā)整治方案，完成時(shí)限一推再推，整治目標(biāo)連年落空。
眾所周知，中央環(huán)保督察的力度正年年增強(qiáng)，對(duì)于弄虛作假一定是“零容忍”的。而隨著督察監(jiān)測(cè)手段升級(jí)，以及大量前期工作支撐，想要通過(guò)數(shù)據(jù)造假來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，目前來(lái)看顯然是不可能的。因此，作為督察對(duì)象，保證自身監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確更應(yīng)該被列為重中之重。
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為期1個(gè)月，目前時(shí)間已過(guò)半，下一階段工作進(jìn)展情況如何，環(huán)保在線將持續(xù)關(guān)注。
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