安徽2024年第一批省生態(tài)環(huán)境保護督察公布4個典型案例

　　4月8日，安徽省2024年第一批4個省生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實現(xiàn)督察進駐，進駐蕪湖、宣城、銅陵、安慶4市，時間為30天。目前，督察工作正在穩(wěn)步推進，先后公布了一批典型案例。
 

　　銅陵市部分縣區(qū)生活污水收集處置不到位 影響區(qū)域水環(huán)境質量

 

　　2024年4月，安徽省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察銅陵市發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)對生活污水收集處置工作重視不夠、謀劃不足、推進不力，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排問題十分突出。
 

　　基本情況
 

　　銅陵市為長江中下游沿江城市，建成區(qū)面積91平方公里，常住人口130萬。2023年，銅陵市城市水質指數(shù)同比上升8.23%，是全省地表水質量同比惡化程度最嚴重的省轄市。此次督察發(fā)現(xiàn)，銅陵市落實污水收集處理提質增效任務不力，工作推進滯后。
 

　　存在的主要問題
 

　　(一)城區(qū)雨污分流不到位，污水直排問題突出
 

　　2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案(2019–2021年)》要求，各地各部門要全面排查污水管網(wǎng)等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的，要制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。督察發(fā)現(xiàn)，2022、2023年度南部城區(qū)城市污水處理廠進水生化需氧量濃度僅為59.4毫克/升、75.5毫克/升，“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案編制和片區(qū)管網(wǎng)排查檢測修復工作至今未啟動。主城區(qū)12條暗渠中327個混流排口尚有223個未完成整治。中心城區(qū)1910個排水戶，排水許可證辦理率僅為1%。銅官區(qū)直至2023年才組織開展初步排查，至督察時尚未對排查出的6000余個錯接混接點開展修復。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，銅陵市住建部門在城市生活污水治理上存在“舍本逐末”現(xiàn)象，不在排水管網(wǎng)排查修復改造上下功夫，而是在河流暗涵大量建設截污壩，通過提升泵將暗涵內(nèi)混有生活污水的河水送至污水處理廠進行處理，造成生活污水處理廠低效運行。現(xiàn)場監(jiān)測，4月13日–17日，西湖污水處理廠進水生化需氧量均值僅為46.2毫克/升。此外，污水滲漏、溢流、直排等問題長期存在，部分城市黑臭水體整治出現(xiàn)反彈。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，黑砂河支渠五公里箱涵段為黑臭水體，翠湖入口處幸福渠水質甚至已達重度黑臭；銅官區(qū)和諧家園小區(qū)生活污水滲漏至雨水管網(wǎng)，惡臭明顯，群眾反映強烈，在雨水管網(wǎng)采樣監(jiān)測，化學需氧量、氨氮濃度高達1120毫克/升、108毫克/升，分別超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準55倍、107倍；銅官區(qū)濱江花園、義安區(qū)濱江之星小區(qū)存在污水直排現(xiàn)象，并通過濱江花園東側水體和老玉帶河排入長江。
 

　　2023年12月，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省污水直排入河問題排查整治專項行動方案》要求，各地要排查水質為劣Ⅴ類的排澇泵站，并消除污水直排問題。銅陵市排查工作不嚴不細，未及時發(fā)現(xiàn)沿江排澇泵站污水直排問題。督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，銅陵市沿江9座排澇泵站中城關泵站、狼尾湖泵站、磷銨泵站前池水質長期為劣Ⅴ類，五公里泵站前池水質長期黑臭。
 

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設嚴重滯后，污水排入自然保護區(qū)
 

　　樅陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處置重視不夠，缺乏系統(tǒng)謀劃。2017年7月，樅陽縣啟動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理項目，縣住建部門履職不到位，督促指導不力，導致污水處理廠出現(xiàn)設計不合理、工程質量差等問題，并在職能變化后，將正在建設的工程項目倉促移交給縣生態(tài)環(huán)境部門。2019年6月，縣生態(tài)環(huán)境部門接手后，對工程項目建設和整改推進不力。截至督察進駐，僅有6座污水處理廠剛剛開始試運行，尚有7座未能投運，治污項目長期未發(fā)揮作用。
 

　　2020年省生態(tài)環(huán)境保護專項督察指出銅陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理設施配套管網(wǎng)建設不完善等問題。督察發(fā)現(xiàn)，樅陽縣對省督察反饋問題整改不力，整改方案明確整改時限為2023年底，但樅陽縣直至2022年8月才部署推動相關工作。由于前期工作基礎差、后期工作推進慢。截至督察進駐，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水主管網(wǎng)尚未建成，問題整改嚴重滯后。
 

　　樅陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排入自然保護區(qū)現(xiàn)象多發(fā)。麒麟鎮(zhèn)生活污水處理廠長期停運，每天約500噸污水直排高塥橋河，浮山鎮(zhèn)浮山中學片區(qū)污水管網(wǎng)未建成，每天約800噸污水直排羅昌河，兩鎮(zhèn)污水最終流入安慶沿江濕地省級自然保護區(qū)。對直排污水采樣監(jiān)測，氨氮、總磷濃度高達17.7毫克/升、1.45毫克/升，超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準16.7倍、6.25倍。
 

　　原因分析
 

　　銅陵市住建部門及銅官區(qū)對城區(qū)水環(huán)境基礎設施建設重視不夠，工作推進不力，污水直排入河問題排查不到位；樅陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工作重要性認識不足、缺乏系統(tǒng)謀劃，縣住建和生態(tài)環(huán)境部門履職不到位，導致一些水環(huán)境問題長期未解決。
 

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 

　　宣城寧國、廣德兩市水環(huán)境基礎設施短板明顯 大量生活污水直排

 

　　2024年4月，安徽省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察宣城市發(fā)現(xiàn)，寧國、廣德兩市水環(huán)境基礎設施短板明顯，生活污水收集處理不到位，污水直排問題突出。
 

　　基本情況
 

　　寧國、廣德兩市推進城市建成區(qū)污水收集處置力度與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，水環(huán)境基礎設施存在明顯短板，生活污水直排、建成區(qū)水體黑臭問題突出。2023年，寧國市東津河鄔村、廣德市無量溪河獅子口國考斷面月度水質分別超標6次、2次。2023年一季度無量溪河獅子口國考斷面因汛期氨氮污染強度高，被生態(tài)環(huán)境部通報。
 

　　存在的主要問題
 

　　(一)城市水環(huán)境基礎設施短板明顯
 

　　2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案(2019–2021年)》要求，城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的，要制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。2024年一季度，寧國、廣德兩市城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度僅為47.53毫克/升、53.48毫克/升。寧國市53個背街小巷和老舊小區(qū)未完成雨污分流改造，廣德市103處地下管網(wǎng)功能性、結構性缺陷未完成整改。由于地下管網(wǎng)存在滲漏等問題，雨水進入污水管網(wǎng)，導致廣德市污水處理廠“雨天超負荷”，大量雨污混流水外溢。督察發(fā)現(xiàn)，雨天廣德市糧長河和平路橋下兩側污水井外溢嚴重。
 

　　(二)污水直排入河問題突出
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，寧國市小南河胡樂路鐵路橋下排口污水氨氮、總磷濃度為9.74毫克/升、0.41毫克/升，分別超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準8.74倍、1.05倍。寧陽公園污水井有大量黑色污水溢流至小南河。小南河入東津河段氨氮濃度為8毫克/升，水質達黑臭標準。寧國市東津河獅山路雨排口外排水氨氮、總磷濃度為8.43毫克/升、0.48毫克/升，分別超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準7.43倍、1.4倍。2024年1月—4月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，三排溝入西津河段、星河南門菜市場段水體氨氮濃度長期高于5毫克/升，為劣Ⅴ類水體。
 

　　廣德市環(huán)城北河、熙春河沿岸多個雨排口直排污水，熙春河河道內(nèi)形成約1公里的黑色污染帶，部分河段氨氮濃度超過8毫克/升，水質達黑臭標準。糧長河城區(qū)段沿岸6個雨排口外排水氨氮、總磷濃度超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準3.7倍至12.8倍、1.6倍至5.2倍。
 

　　廣德市重末端治理，輕源頭管控，2022年3月，在熙春河末端設置攔水壩，并投資1200余萬元建設日處理量7500噸的東風閘凈水站，通過抽取攔水壩內(nèi)混有生活污水的河水進行治污，但由于城區(qū)截污納管和雨污分流不到位，雨后仍有大量污水漫過攔水壩排入下游無量溪河，治標不治本。經(jīng)查閱東風閘凈水站數(shù)據(jù)，僅2024年3月—4月熙春河氨氮濃度就有20次超過8毫克/升，達黑臭水體標準；最高濃度超過15毫克/升，達重度黑臭標準。
 

　　(三)臨時調(diào)水沖污應付督察
 

　　督察組下沉督察寧國市發(fā)現(xiàn)，4月22日上游城西湖突然開閘泄水，小南河及其支流星河水量激增，臨時用來封堵污水外溢的沙袋被沖垮，部分污水直接溢流至小南河。對溢流污水采樣監(jiān)測顯示，氨氮、總磷濃度為8.13毫克/升、0.33毫克/升，分別超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準7.13倍和0.65倍。
 

　　督察組進一步追蹤溯源、核實問題，經(jīng)詢問寧國市有關工作人員得知，為掩蓋城區(qū)內(nèi)小南河部分河段存在水體黑臭、污水溢流問題，寧國市住建部門在督察組下沉當天創(chuàng)建臨時微信工作群，安排“應急處置措施”，引清水置換污水，緊急調(diào)用城西湖水對小南河進行沖污，并以臨時封堵污水外溢點方式“遮羞擋丑”，應付督察。
 

　　原因分析
 

　　寧國市、廣德市對水環(huán)境基礎設施建設統(tǒng)籌謀劃不足，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理責任不到位，污水直排、水體黑臭問題突出。寧國市住建部門思想認識不到位，未認真落實精準治污、科學治污、依法治污要求，在督察期間用臨時調(diào)水沖污等方式應付督察，企圖蒙混過關。
 

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 

　　蕪湖無為市廢棄礦山生態(tài)修復不力 生態(tài)環(huán)境問題突出

 

　　2024年4月，安徽省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察蕪湖市發(fā)現(xiàn)，無為市石澗鎮(zhèn)打鼓廟一帶廢棄礦山生態(tài)修復工程項目違規(guī)施工，有關部門監(jiān)管不力，邊修復邊破壞問題突出。
 

　　基本情況
 

　　無為市石澗鎮(zhèn)打鼓廟一帶廢棄礦山生態(tài)修復工程項目位于石澗鎮(zhèn)打鼓村東北角，該區(qū)域存在18個采坑(CK1—CK18)，2022年1月石澗鎮(zhèn)政府編制了《無為市石澗鎮(zhèn)打鼓廟一帶礦山地質環(huán)境生態(tài)修復工程設計》(以下簡稱《工程設計》)，2022年2月經(jīng)蕪湖市自然資源和規(guī)劃局等四部門審查批復，總治理面積997.43畝。其中，石澗鎮(zhèn)政府負責A、B、C(含C1、C2)、D1四個治理區(qū)，治理面積534.8畝；無為華塑礦業(yè)有限公司負責D2治理區(qū)，治理面積462.63畝。2022年7月，打鼓廟礦山修復項目開始施工。
 

　　存在的主要問題
 

　　(一)隨意拆分，違規(guī)審批
 

　　2021年，國家林業(yè)和草原局《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》規(guī)定，“建設項目使用林地，用地單位或者個人應當一次性申請辦理使用林地審核手續(xù)，不得化整為零，隨意分期、分段或拆分項目進行申請，有關人民政府林業(yè)和草原主管部門也不得隨意分期、分段或分次進行審核”。安徽省林業(yè)局《關于委托下放部分行政許可事項的通告》規(guī)定，臨時占用除防護林或者特種用途林林地以外的其他林地150畝以上的，由各設區(qū)的市林業(yè)主管部門審批。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避相關規(guī)定，石澗鎮(zhèn)、無為華塑礦業(yè)有限公司將321.23畝林地拆分為147.08畝、113.31畝、60.84畝，分3次申請林地使用手續(xù)。無為市林業(yè)局未嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，把關不嚴不實，違規(guī)為該項目出具《使用林地審核同意書》《林木采伐許可證》，且審批臨時占用林地總面積超過省林業(yè)局規(guī)定的150畝審批權限，存在違規(guī)越權審批問題。
 

　　(二)侵占林地，破壞生態(tài)
 

　　《安徽省廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法》規(guī)定，經(jīng)批準的工程設計是項目實施的重要依據(jù)，原則上不得調(diào)整和變更。根據(jù)《工程設計》，治理區(qū)原有喬木林地316.75畝、其他林地41.41畝，共358.16畝，其中明確要求修復過程中保留林地274.62畝，允許采伐林地面積83.54畝。
 

　　無為市林業(yè)局提供的資料顯示，該修復項目已采伐林地105.6畝，超《工程設計》采伐22.06畝，其中石澗鎮(zhèn)政府治理區(qū)超范圍采伐8.11畝，無為華塑礦業(yè)有限公司治理區(qū)超范圍采伐13.95畝。
 

　　《工程設計》還指出，CK2、CK9區(qū)域現(xiàn)狀為“總體地勢平坦，已被人工治理復綠，種植有側柏等喬、灌木植物，植被生長較好”，屬保留現(xiàn)狀區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，無為市石澗鎮(zhèn)違反《工程設計》要求違規(guī)開展施工，造成上述已修復并通過驗收的29.85畝CK2、CK9區(qū)域植被全部損毀，生態(tài)破壞嚴重。
 

　　(三)監(jiān)管不力，污染嚴重
 

　　無為市自然資源和規(guī)劃局作為打鼓廟礦山修復項目牽頭監(jiān)管部門，履行監(jiān)管責任不到位，市生態(tài)環(huán)境分局履行統(tǒng)一監(jiān)管職責不足，導致該項目環(huán)境污染問題突出，周邊群眾多次投訴、反映強烈。督察發(fā)現(xiàn)，該項目剝離、削方等施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)降塵、抑塵措施落實不到位，石料破碎加工區(qū)噴淋設施未開啟，大量砂石、土方等易產(chǎn)塵物料露天堆放，霧炮、沖洗平臺等設施不正常使用，礦區(qū)運輸?shù)缆窞⑺鍜卟患皶r，揚塵污染嚴重。該項目治理區(qū)內(nèi)違規(guī)設置加油站點2處、加油罐3個、移動加油車1輛，廢機油桶等固體廢物亂丟亂放，未按規(guī)范要求處置，存在環(huán)境安全隱患。
 

　　無為市交通運輸局對該項目運輸車輛超限超載監(jiān)管不到位。督察發(fā)現(xiàn)，該項目使用的運輸車輛多為四軸、五軸汽車。根據(jù)2021年交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，四軸汽車車貨總質量超過36噸、五軸汽車車貨總質量超過43噸，為超限運輸車輛。無為華塑礦業(yè)有限公司車輛稱重計量系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2023年8月19日至2024年4月10日，D2治理修復區(qū)出礦貨車共28053輛，總質量242.7萬噸，平均每輛車重達86.5噸，最大質量高達106.7噸。車輛超限超載產(chǎn)生的沿途物料拋撒及尾氣非正常排放等問題，進一步加劇了環(huán)境污染，且存在重大安全隱患。
 

　　《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，在山區(qū)實施可能造成水土流失的建設項目，未編制水土保持方案的，不得開工建設。打鼓廟礦山修復項目在未編制水土保持方案情況下，于2022年7月即違規(guī)開工，也未建設截水溝、排水溝等設施，礦區(qū)部分區(qū)域水土流失嚴重。無為市水務局履職不到位，至此次督察進駐前，才下發(fā)通知要求限期補辦水土保持相關報批手續(xù)。
 

　　原因分析
 

　　無為市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念樹得不牢，對礦山生態(tài)修復保護重要性認識不足、重視不夠，無為市自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、水務、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T落實礦山修復要求不嚴不實、監(jiān)督管理不力，石澗鎮(zhèn)政府履行礦山生態(tài)修復主體責任不力，導致邊修復邊破壞問題突出。
 

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 

　　安慶市城區(qū)水體治理不到位 水環(huán)境污染問題突出

 

　　2024年4月，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察安慶市發(fā)現(xiàn)，安慶市城區(qū)順安河、新河、大寨河治理工作推進不力，水環(huán)境污染問題突出，群眾反映強烈。
 

　　基本情況
 

　　順安河、新河、大寨河是安慶市城區(qū)的主要河流，長度分別為2.14公里、2.09公里、5.48公里，3條河流水體污染問題曾多次被中央或省級相關部門披露。此次督察發(fā)現(xiàn)，安慶市對城區(qū)生活污水治理工作重視不夠，3條河流沿線雨污分流仍不到位，生活污水直排、溢流現(xiàn)象依然存在。
 

　　存在的主要問題
 

　　(一)順安河水體污染嚴重
 

　　順安河是安慶市城區(qū)主要排澇通道之一。2021年以來，順安河水質長期為劣Ⅴ類，2023年氨氮年均濃度為10.51毫克/升，其中6個月達到城市黑臭水體標準，單月濃度最高達30.8毫克/升。2024年3月，督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，順安河泵站閘外積存較多黑色污水，氨氮濃度達13.54毫克/升，超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準12.54倍。
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，迎江區(qū)雖對順安河匯水區(qū)域10個住宅小區(qū)雨污管網(wǎng)進行了排查，但推動整治不力，其中7個小區(qū)仍存在雨污混排問題，大量生活污水通過雨水管網(wǎng)長期直排河道，嚴重污染順安河水體。碧桂園鉆石郡小區(qū)雨水管網(wǎng)外排水化學需氧量、氨氮濃度為116毫克/升、29.6毫克/升，分別超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準4.8倍、28.6倍。皖江大道橋西南側排口有大量生活污水直排入河，在河面形成白色污染帶，采樣監(jiān)測顯示，氨氮濃度為14.03毫克/升，超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準13.03倍。
 

　　(二)新河水質呈惡化趨勢
 

　　2018年、2019年生態(tài)環(huán)境警示片連續(xù)披露生活污水排入新河，造成水體黑臭問題。安慶市雖在新河菱南橋、人民路橋、龍獅橋實施了末端截污工程，開展了雨污管網(wǎng)排查整治，但上游區(qū)域生活污水納管問題一直未解決。新河沿線現(xiàn)有6座截污閘，收集20余個單位和小區(qū)的雨污合流水。2024年3月，督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，菱南橋、人民路橋截污閘均有污水溢排新河，其中人民路橋截污閘溢排污水氨氮濃度為8.24毫克/升，超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準7.24倍。
 

　　由于截污閘污水溢排入河現(xiàn)象頻發(fā)，近三年來，新河水質呈惡化趨勢。2022年有3個月為劣V類，2023年有5個月為劣V類，2024年3月部分河段氨氮濃度上升至13.8毫克/升，為黑臭水體。
 

　　(三)大寨河整治不到位
 

　　2015年，大寨河被安慶市列為城市黑臭水體，雖經(jīng)多輪整治，但控源截污仍不到位，水質長期為劣Ⅴ類。2018年大寨河第一輪治理工程完成，但不到一年，就被住建部督察組及省生態(tài)環(huán)境保護督察組指出污水直排問題未得到實質性解決。2024年3月，大寨河再次實施清淤工程，但仍未有效解決周邊控源截污問題，沿線仍有多個排口向河道排放污水。其中，白澤路橋東北側雨水排口外排水氨氮濃度為24.2 毫克/升，超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準23.2倍。2023年以來，光彩大市場四期東北側污水排口被商戶多次投訴，卻一直未得到解決，采樣監(jiān)測顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為104毫克/升、24.9毫克/升、1.96毫克/升，超地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準4.2倍、23.9倍、8.8倍。
 

　　原因分析
 

　　安慶市城管、住建部門對城區(qū)生活污水治理統(tǒng)籌謀劃不足，工作推進不力。迎江區(qū)、宜秀區(qū)實施住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等雨污分流不到位，部分水體久治不清。
 

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。