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《廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范》印發(fā)

2024-05-17 08:47:09來源：廣東省市場監(jiān)督管理局閱讀量：83 評論

導(dǎo)讀：本規(guī)范由廣東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2024年6月1日起實施，有效期五年。

　　各地級以上市市場監(jiān)管局，省級食品安全承檢機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2024年4月30日

　　廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范開展食品(含食品添加劑)安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作，進(jìn)一步提高工作效率，保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，防控食品安全風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合廣東省實際情況，制定本規(guī)范。

　　第二條本規(guī)范所稱復(fù)檢是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其被監(jiān)督抽檢食品的檢驗結(jié)論有異議并提出對備份樣品進(jìn)行復(fù)核檢驗的行為。

　　本規(guī)范所稱異議是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其被監(jiān)督抽檢食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項提出不同意見并申請?zhí)幚淼男袨椤?br />

　　第三條本規(guī)范適用于廣東省各級市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議處理工作。

　　各市、縣組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢工作，由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門辦理。

　　第四條食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作應(yīng)遵循合法規(guī)范、客觀公正、科學(xué)合理、便捷高效的原則。

　　第二章申請與受理

　　第五條食品生產(chǎn)經(jīng)營者均可對檢驗結(jié)論提出復(fù)檢申請，對抽樣過程、或樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項提出異議申請。

　　第六條有下列情形之一的，不予復(fù)檢：

　　(一)檢驗結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；

　　(二)復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；

　　(三)逾期提出復(fù)檢申請的；

　　(四)其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

　　第七條申請時限

　　(一)對抽樣過程有異議的，被抽樣單位應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個工作日內(nèi)向組織抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。

　　(二)對樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個工作日內(nèi)向組織抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。

　　(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請。

　　第八條申請人在規(guī)定時限內(nèi)提出多個異議申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)合并處理。

　　第九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出復(fù)檢或異議申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)復(fù)檢或異議處理申請書(見附件3、附件4)和相應(yīng)舉證材料；

　　(二)申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件(復(fù)印件加蓋公章)；

　　(三)食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量及工作紀(jì)律反饋單(對抽樣過程有異議時提供)；

　　(四)食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書(復(fù)檢或?qū)悠氛鎸嵭?、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議時提供)；

　　(五)現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如使用)；

　　(六)申請人為非生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或負(fù)責(zé)人本人的、委托他人代為辦理申請的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證明及聯(lián)系方式，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限(附件5)。

　　第十條對于復(fù)檢申請材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)于告知之日起5個工作日內(nèi)補(bǔ)全申請材料。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄復(fù)檢申請權(quán)利。

　　對于異議申請材料不符合要求、證明材料不齊全或只提出異議而不能說明原因的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，異議申請人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)全申請材料。無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄異議申請權(quán)利。

　　第十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，審核相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性，出具受理或者不予受理通知書(見附件6、附件7)。

　　第十二條市場監(jiān)督管理部門在受理復(fù)檢時，如發(fā)現(xiàn)檢驗機(jī)構(gòu)存在檢驗方法、判定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等明顯錯誤，應(yīng)要求初檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行更正。

　　第十三條針對已受理的復(fù)檢和異議申請，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)及時在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)做好登記、填報和審核工作。

　　第十四條申請人在市場監(jiān)督管理部門作出受理決定和異議審核結(jié)論前或復(fù)檢機(jī)構(gòu)開始復(fù)檢樣品前自愿撤回復(fù)檢和異議申請的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。經(jīng)受理部門同意，可以撤回申請，復(fù)檢費用退還申請人。

　　第三章復(fù)檢處理

　　第十五條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起5個工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。因客觀原因不能及時確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)的，可以延長5個工作日，并向申請人說明理由。

　　第十六條市場監(jiān)督管理部門確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢申請人出具《復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書》(見附件8)，并通知初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

　　第十七條復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與申請人存在日常檢驗業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢任務(wù)。

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門給予警告；無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門可停止其承擔(dān)的食品安全抽樣檢驗任務(wù)，并向復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理部門提出撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的建議。

　　第十八條復(fù)檢機(jī)構(gòu)在接受復(fù)檢任務(wù)前，應(yīng)先核實并確認(rèn)相關(guān)資料完整性、檢驗?zāi)芰τ行院蜋z驗時限合理性，主要包括：

　　(一)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門提供的復(fù)檢任務(wù)委托書、復(fù)檢受理通知書、初檢報告、抽樣單及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(必要時)；

　　(二)確認(rèn)本機(jī)構(gòu)復(fù)檢名錄中有相應(yīng)類別，“檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書”在有效期內(nèi)，且“檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表”中有相應(yīng)的檢驗項目/參數(shù)；

　　(三)確保人員、設(shè)備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材、環(huán)境條件等在規(guī)定時限內(nèi)滿足復(fù)檢要求。

　　第十九條初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后3個工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)并填寫《復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單》(附件9)。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。

　　復(fù)檢樣品的遞送方式由初檢機(jī)構(gòu)和申請人協(xié)商確定。初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證復(fù)檢備份樣品完好，并保證備份樣品運輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件和備份樣品的在途安全。

　　第二十條復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)檢任務(wù)委托書后向申請人發(fā)出交費通知并保存相關(guān)記錄。申請人應(yīng)當(dāng)在接到交費通知后3個工作日內(nèi)交納復(fù)檢費用，逾期不交納的，視為放棄復(fù)檢。逾期不交納的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門提交書面情況說明。

　　復(fù)檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費用。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費用由申請人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回申請人交納的復(fù)檢費用。

　　第二十一條復(fù)檢機(jī)構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或錄像等方式記錄備份樣品外包裝、封條等完整性情況，核對樣品信息是否與抽樣文書記錄信息一致，并做好樣品接收記錄。

　　(一)復(fù)檢備份樣品若存在封條破損、樣品包裝破壞或其他情況會對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)可以拒絕接收復(fù)檢備份樣品，并由初檢機(jī)構(gòu)取回。同時，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)書面報告受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。

　　(二)初檢機(jī)構(gòu)備份樣品保管不當(dāng)或向復(fù)檢機(jī)構(gòu)移交備份樣品時發(fā)生損壞等原因影響復(fù)檢實施的，由初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

　　(三)若封條完好、備份樣品有輕微破損或滲漏但不會對復(fù)檢項目的檢驗判定造成影響的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得以該理由拒收復(fù)檢備份樣品。

　　(四)需要初檢機(jī)構(gòu)作出情況說明的，初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)配合作出書面說明。

　　(五)存在非法調(diào)換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

　　第二十二條復(fù)檢機(jī)構(gòu)實施復(fù)檢應(yīng)使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗方法。實施復(fù)檢時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對檢驗方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。復(fù)檢機(jī)構(gòu)可采取保留影像資料的方式對復(fù)檢過程進(jìn)行記錄。

　　初檢機(jī)構(gòu)可以派員觀察復(fù)檢實施過程，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。初檢機(jī)構(gòu)派出觀察復(fù)檢過程的人員，應(yīng)遵守復(fù)檢機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得干擾復(fù)檢工作；對發(fā)現(xiàn)復(fù)檢中存在問題的，應(yīng)向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門反映。

　　第二十三條復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)，向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門提交復(fù)檢結(jié)論。受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)對時限另有約定的，從其約定。

　　復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論，由復(fù)檢機(jī)構(gòu)以復(fù)檢報告的形式出具，寄送至受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論通知申請人、初檢機(jī)構(gòu)(見附件10)及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

　　第二十四條復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時采取有效方法措施。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)情況開展專項檢查。

　　第二十五條當(dāng)初檢機(jī)構(gòu)或申請人對復(fù)檢結(jié)果存在異議時，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)予以解釋。

　　第四章異議處理

　　第二十六條處理時限

　　(一)對抽樣過程有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)異議情況及時向抽樣機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位進(jìn)行核實，并自受理之日起20個工作日內(nèi)完成異議審核，將審核結(jié)論書面告知申請人。

　　(二)對樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)完成異議審核，將審核結(jié)論書面告知申請人。需商請有關(guān)部門明確檢驗以及判定依據(jù)相關(guān)要求的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　(三)被異議的抽檢機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到市場監(jiān)督管理部門異議相關(guān)材料后15個工作日內(nèi)，將核實情況以書面形式上報市場監(jiān)督管理部門，并附上相應(yīng)的證明材料。

　　第二十七條對抽樣過程有異議的，受理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況采取專家會商等方式進(jìn)行綜合研判。

　　發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為異議認(rèn)可：

　　(一)抽樣場所、抽樣程序、抽樣數(shù)量、樣品貯存和運輸?shù)冗`反相關(guān)規(guī)定且影響檢驗結(jié)論和核查處置的；

　　(二)抽樣文書記錄存在樣品名稱、被抽樣單位名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期等樣品信息錯誤導(dǎo)致無法追溯的；

　　(三)抽樣過程中其他不符合相關(guān)法律法規(guī)的。

　　發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可：

　　(一)調(diào)查表明抽樣程序符合國家規(guī)定的；

　　(二)申請人提供證據(jù)不足的。

　　第二十八條對樣品真實性有異議的，受理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行綜合研判。必要時向生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查通知(函)。涉及多個市場監(jiān)督管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，及時反饋核查結(jié)果。

　　協(xié)助調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式遞交證明材料。被抽檢食品經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門應(yīng)調(diào)查不合格食品的來源，追溯不合格食品的實際生產(chǎn)者。標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)調(diào)取分析企業(yè)的自證材料，開展現(xiàn)場調(diào)查核實相關(guān)情況。

　　第二十九條對于檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，受理異議的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行綜合研判。如檢驗過程存在不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)要求導(dǎo)致檢驗結(jié)論改變的，應(yīng)認(rèn)定為異議認(rèn)可；如申請人提供證據(jù)不足或檢驗報告有瑕疵但不影響檢驗結(jié)論的，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可。

　　第三十條對于短保質(zhì)期的乳制品、糕點等食品，若不合格項目開始檢驗時間在保質(zhì)期內(nèi)，但檢驗報告簽發(fā)時間超過樣品保質(zhì)期，屬于本規(guī)范第六條不予復(fù)檢的情形。對此情形提出無法復(fù)檢的異議，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可。其他情形的，市場監(jiān)督管理部門可組織專家對異議及初檢結(jié)論進(jìn)行綜合研判。

　　第三十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)將異議受理情況及異議審核結(jié)論通知申請人和抽檢機(jī)構(gòu)(見附件11)，同時將相關(guān)情況通報至被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十二條受理異議的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議處理結(jié)果依法進(jìn)行處置。

　　第五章附則

　　第三十三條評價性抽檢復(fù)檢和異議處理可參照本規(guī)范執(zhí)行。

　　第三十四條本規(guī)范由廣東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2024年6月1日起實施，有效期五年。

　　點擊下載：

　　附件1-11.docx

　　1.復(fù)檢處理工作流程簡圖

　　2.異議處理工作流程簡圖

　　3.復(fù)檢申請書

　　4.異議申請書

　　5.復(fù)檢與異議授權(quán)委托書

　　6.復(fù)檢(異議)申請受理通知書

　　7.復(fù)檢(異議)申請不予受理通知書

　　8.復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書

　　9.復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單

　　10.復(fù)檢結(jié)果通知書

　　11.異議處理結(jié)果通知書

相關(guān)資料下載：

附件1-11.docx

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