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《茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引》印發(fā)

2024-04-25 08:43:16來源：茂名生態(tài)環(huán)境 閱讀量：48 評論

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導讀：近日，《茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引》全文正式發(fā)布，對于一般環(huán)境風險企業(yè)，要求至少3名預案評審專家，鼓勵生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表參與。

　　近日，茂名生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引》，進一步規(guī)范全市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案管理工作，增強環(huán)境應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。全文如下↓↓↓
 
　　茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件
 
　　應急預案管理工作指引
 
　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》等法律法規(guī)要求，結(jié)合全市環(huán)境應急管理工作實際，特制訂本指引。
 
　　一、編制目的
 
　　為做好我市企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作，規(guī)范環(huán)境應急預案編制、評審、備案、實施等各環(huán)節(jié)重點管理要求，提高各單位環(huán)境風險防控水平，推動落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，守好突發(fā)環(huán)境事件第一道防線，保障我市生態(tài)環(huán)境安全。
 
　　二、適用范圍
 
　　本指引適用于茂名市轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、環(huán)境應急預案編制技術(shù)服務機構(gòu)、茂名市環(huán)境應急專家?guī)鞂＜?、受理備案的生態(tài)環(huán)境部門等從事環(huán)境應急預案編制、評審、備案、實施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
 
　　三、操作指引
 
　　（一）依法依規(guī)開展環(huán)境應急預案編制備案工作
 
　　1.企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制、評審、備案、實施的責任主體，對環(huán)境應急預案結(jié)論承擔主要責任，接受委托編制環(huán)境應急預案的專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)承擔連帶責任。
 
　　2.符合《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第三條規(guī)定和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄(指導性意見)》(以下簡稱《名錄》)范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)，均需組織編制本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報生態(tài)環(huán)境部門備案。鼓勵《名錄》外存在一定環(huán)境風險的企業(yè)根據(jù)實際產(chǎn)廢排污情況編制專項環(huán)境應急預案并備案。
 
　　3.環(huán)境應急預案編制單位應滿足以下條件：
 
　　(1)基本要求。環(huán)境應急預案編制單位應當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位，堅持客觀、公正、科學、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境應急預案的科學性、適用性和可操作性負責。
 
　　(2)具備專業(yè)技術(shù)能力。環(huán)境應急預案編制單位擁有開展環(huán)境風險評估能力的專業(yè)技術(shù)人員，具備開展環(huán)境風險評估技術(shù)能力，有能力預測突發(fā)環(huán)境事件情景、最不利影響的范圍和程度，并確定企業(yè)風險等級等，有能力編制或指導企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案等文本。
 
　　(3)組織與管理體系健全。環(huán)境應急預案編制單位應具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，建立完善的技術(shù)質(zhì)量控制和檔案等管理體系，確保環(huán)境應急預案質(zhì)量，并對相關(guān)檔案進行歸檔。
 
　　（二）不斷提高環(huán)境應急預案質(zhì)量和可操作性
 
　　1.企業(yè)可自行編制環(huán)境應急預案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制。企業(yè)如委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制的，應在環(huán)境應急預案封面注明技術(shù)支撐機構(gòu)名稱，編制工作組的組長仍為企業(yè)的主要負責人，企業(yè)相關(guān)人員全程參與。
 
　　2.避免模板化編制環(huán)境應急預案，針對不同風險不同類型的企業(yè)，可采取不同的預案表現(xiàn)形式，對于環(huán)境風險等級較高的，應采取1綜合+N專項+若干現(xiàn)場預案組成，對于一般環(huán)境風險企業(yè)，可采取1專項+若干現(xiàn)場預案形式，落實差異化的表現(xiàn)形式，側(cè)重預案的針對性和可操作性。具體可參照《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》。
 
　　3.預案編制過程中，預案編制單位應熟練掌握環(huán)境應急預案體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南(試行)》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計劃督促企業(yè)持續(xù)改進，詳細制定各項環(huán)境風險防控措施。
 
　　4.環(huán)境應急預案編制應參照《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》要求，最終形成環(huán)境應急預案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調(diào)查報告(表)等文本。重點要求如下：
 
　　(1)預案編制說明。簡要介紹預案編制的背景依據(jù)、編制過程、上一版預案的執(zhí)行和演練情況、預案評審情況以及編制機構(gòu)情況，篇幅控制在3頁之內(nèi)。
 
　　(2)環(huán)境應急預案。分三級架構(gòu)，一是綜合應急預案，為綱領(lǐng)性指導文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項應急預案，針對某一種類型事故的專項應對措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性；三是現(xiàn)場處置方案，為針對某一點位或部位局部泄漏或灑落的應急處置措施，類似操作規(guī)程，側(cè)重及時性和可操作性。
 
　　(3)環(huán)境風險評估。參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)，仔細核實企業(yè)涉環(huán)境風險物質(zhì)的種類、實際存量以及最大儲量，分別計算涉水和涉氣環(huán)境風險物質(zhì)，力求Q值準確，符合實際；同時要科學計算M值，實際調(diào)查后準確判定E值，嚴禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實際環(huán)境風險等級。
 
　　(4)環(huán)境應急資源調(diào)查。參照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境應急資源調(diào)查指南》編制相應調(diào)查報告，報告應盡量詳實準確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道和轄區(qū)管理部門等多方應急資源，緊急情況時可調(diào)度共享實現(xiàn)區(qū)域應急聯(lián)動。
 
　　(5)結(jié)合實際。在組織修訂環(huán)境應急預案的過程中，應開展原有應急預案執(zhí)行情況的調(diào)研，加強原有應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的整改完善，確保應急預案持續(xù)完善。
 
　　(6)相互關(guān)系。環(huán)境應急預案應嚴格區(qū)別安全生產(chǎn)應急預案，并在環(huán)境應急預案中明確界定突發(fā)環(huán)境事件與安全生產(chǎn)事故，做好與安全生產(chǎn)工作的銜接，做好與上級預案、安全生產(chǎn)應急預案等相關(guān)應急預案的銜接。
 
　　（三）認真組織開展環(huán)境應急預案評審
 
　　環(huán)境應急預案評審工作按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南(試行)》的規(guī)定執(zhí)行，評審主體為企業(yè)。
 
　　1.評審人員組成
 
　　預案評審專家須從我市環(huán)境應急專家?guī)爝x取，專家名單在茂名市生態(tài)環(huán)境局中公開。預案評審實行組長負責制，由評審人員組成評審組，確定評審組組長。
 
　　對于一般環(huán)境風險企業(yè)，要求至少3名預案評審專家，鼓勵生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表參與；較大環(huán)境風險企業(yè)，要求至少4名預案評審專家和生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表共同參與，當生態(tài)環(huán)境部門代表無法參加的，可增加1-2名評審專家代替；對重大環(huán)境風險企業(yè)，要求至少5名預案評審專家，生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表必須全部參與，缺一不可。
 
　　2.評審方式
 
　　對于一般和較大環(huán)境風險企業(yè)，鼓勵現(xiàn)場評審，也可采取現(xiàn)場評審與函審相結(jié)合方式，函審專家數(shù)量不得超過評審專家總數(shù)的五分之二；對于重大環(huán)境風險企業(yè)，必須按要求組織全員進行現(xiàn)場評審。評審組應認真查看企業(yè)的廢水、廢氣處理設施運營情況、危險廢物規(guī)范化管理情況、環(huán)境風險物質(zhì)儲存管理情況、環(huán)境應急物資配備情況、環(huán)境應急處置措施落實情況等，對存在不足或問題項要指導企業(yè)改進提高。
 
　　3.評審意見
 
　　我市環(huán)境應急預案評審執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》，預案評審提前準備好評審會議簽到表、評審要素打分表，現(xiàn)場評審時按專家所提意見填寫專家評審意見表(見指南附件)并經(jīng)確認后打印簽字。
 
　　預案評審總分(以下簡稱為總分)為評審組內(nèi)各專家評分的平均值，總分小于60分為不及格，建議對預案進行重大修改或?qū)ΜF(xiàn)場應急設施進行整改后，重新組織專家評審；總分大于等于60分小于80分為合格，建議對預案進行修改后，由專家組長或第三方評審組織單位進行復核；總分大于等于80分為優(yōu)秀，建議直接通過評審，不需專家組長或第三方評審組織單位復核。評審組認為預案及相關(guān)材料有弄虛作假行為或存在重大缺陷，應急措施不能滿足突發(fā)環(huán)境事件的應急需求等情形的，可給出“不通過”的評審結(jié)論，并提出明確的整改意見。
 
　　評審結(jié)論為原則通過但需進行修改復核的，企業(yè)參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》附表3形成修改說明，送評審組組長復核。涉及設施設備的一般應附現(xiàn)場圖片，評審組組長對修改內(nèi)容進行復核并簽字確認。必要時，評審組組長應征求其他評審人員的意見。
 
　　評審結(jié)論為未通過評審的，企業(yè)應當對環(huán)境應急預案進行修改，重新組織評審。
 
　　4.意見修改
 
　　環(huán)境應急預案編制單位應按照評審意見要求完善環(huán)境應急預案，評審組組長負責評審意見落實，并在《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》中附表2《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案修改說明表》簽字，以保證專家意見的落實和環(huán)境應急預案質(zhì)量。評審意見、修改說明應與環(huán)境應急預案一并提交企業(yè)有關(guān)會議審議。
 
　　（四）嚴格落實環(huán)境應急預案備案管理
 
　　1.受理備案的生態(tài)環(huán)境部門應嚴格貫徹執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》備案要求，受理環(huán)境應急預案備案時不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔。
 
　　2.備案受理權(quán)限劃分：
 
　　(1)省生態(tài)環(huán)境廳：負責受理跨地市行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應急預案；
 
　　(2)市生態(tài)環(huán)境局：市重點排污單位、跨區(qū)縣行政區(qū)域或有環(huán)評批復文件由省廳及以上審批的企業(yè)環(huán)境應急預案
 
　　(3)市生態(tài)環(huán)境各分局：除上述省廳和市局受理范圍之外的本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境應急預案。
 
　　3.目前我市原則上已不再受理紙質(zhì)備案材料，我市全面推行《廣東省環(huán)境應急綜合管理系統(tǒng)(企業(yè)端)》(以下簡稱《省平臺》)。受理備案的生態(tài)環(huán)境部門在落實形式備案審查制度同時應針對重點環(huán)節(jié)，如申報備案內(nèi)容是否按要求填報完整、預案評審是否符合本指引要求、環(huán)境風險評估結(jié)論是否準確、應急資源調(diào)查是否參照相關(guān)編制指南執(zhí)行、編制說明是否體現(xiàn)第三方編制機構(gòu)信息等進行重點查看把關(guān)，對不符合要求的應不予通過并在審核意見處列明所有不符合項。
 
　　對于新建項目，由于《省平臺》暫未設置相應備案管理模塊，且新建項目部分信息缺失無法完整填報導致備案審核無法通過，但由于環(huán)保驗收所需，按照上述第二點備案受理權(quán)限劃分，生態(tài)環(huán)境保護主管部門可受理此類項目的紙質(zhì)備案材料，對符合備案要求的出具加蓋公章的紙質(zhì)備案表。待省平臺調(diào)整完善后按新要求執(zhí)行。
 
　　4.市生態(tài)環(huán)境局各分局應當及時將本轄區(qū)內(nèi)已備案的企業(yè)(含市局受理備案)名錄通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公示公開，公開內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)地址、備案時間、環(huán)境風險等級等信息。更新頻率不得低于每年一次。
 
　　5.市生態(tài)環(huán)境局各分局應提高環(huán)境應急預案備案效率，執(zhí)行5個工作日受理完成備案的管理要求，對于不符合備案條件的應一次性告知須補齊的全部備案文件，不得無故拖延或?qū)Ψ蟼浒笚l件的不予備案。
 
　　6.各級生態(tài)環(huán)境部門應將環(huán)境應急預案列入日常檢查或雙隨機抽查工作內(nèi)容，重點檢查《名錄》內(nèi)企業(yè)是否編制環(huán)境應急預案并備案、備案期限是否超過三年、企業(yè)發(fā)生重大變化預案是否及時修訂等情形，并依法查處涉嫌存在的違法行為。
 
　　（五）提高環(huán)境應急預案實施和管理水平
 
　　1.環(huán)境應急預案應當由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布并于20個工作日內(nèi)提交《省平臺》進行備案，平臺填報時應認真核實填報本單位是否屬于重點排污單位、是否跨區(qū)域、環(huán)評批復文件是否由省生態(tài)環(huán)境廳及以上審批等內(nèi)容，便于確定備案受理部門。
 
　　2.企業(yè)每三年應對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估，若出現(xiàn)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》中第十二條規(guī)定的情形時，要按照本指引及時修訂后重新備案。
 
　　3.企業(yè)應在預案完成備案后三個月之內(nèi)組織開展專項環(huán)境應急演練，檢驗環(huán)境應急預案的適用性和有效性，演練形式可采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式并做好相關(guān)記錄，針對預案存在的問題提出改進建議或補充說明，若存在重大問題時應及時重新修訂預案。各企業(yè)應將環(huán)境應急演練列入年度重點工作計劃，實施完成后做好資料存檔備查。
 
　　4.企業(yè)環(huán)境應急預案備案完成后，應按環(huán)境應急預案要求加強應急隊伍和應急設施建設、應急物資儲備，開展環(huán)境應急預案的演練、培訓宣傳，持續(xù)完善環(huán)境應急預案內(nèi)容和體系，增強科學性、實效性和可操作性，提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，企業(yè)應立即啟動應急預案，嚴格信息報告流程，有力有序有效開展應急響應，積極有序應對，保護生態(tài)環(huán)境安全。
 
　　（六）強化環(huán)境應急預案備案后管理
 
　　1.監(jiān)督管理方式。市生態(tài)環(huán)境局每年對較大以上風險企業(yè)環(huán)境預案抽查20%、一般風險企業(yè)環(huán)境預案抽查5%。抽查方式采用檔案檢查、實地核查等方式(也可以委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)開展相關(guān)工作)。每年12月底在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布抽查結(jié)果。
 
　　2.監(jiān)督管理制度。根據(jù)抽查結(jié)果建立第三方服務機構(gòu)黑名單、白名單制度。對存在風險等級判定錯誤、典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失等重大問題的應急預案，納入黑名單；對于科學性、適用性、可操作性強的環(huán)境預案，納入白名單，并作為環(huán)境應急預案范例進行推薦。黑名單和白名單在市局網(wǎng)站進行公布，公布內(nèi)容包括企業(yè)名稱、技術(shù)服務機構(gòu)、評審專家等內(nèi)容。
 
　　3.督導問題整改。對存在重大問題的環(huán)境應急預案，市生態(tài)環(huán)境局各分局負責督導相關(guān)企業(yè)單位重新開展風險評估、修訂環(huán)境應急預案并備案。不按照要求開展環(huán)境風險評估、修訂環(huán)境應急預案并備案的企業(yè)，嚴格按要求處罰。
 
　　原標題：茂名市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引》
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