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浙江省發(fā)布關于促進檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展的若干意見

2024-04-20 14:11:21來源：化工儀器網(wǎng) 閱讀量：44 評論

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導讀：為深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關于促進檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》。

　　為促進浙江省檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展，在提升產(chǎn)品質量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，省服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程部署要求，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關于促進檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》。
 
　　《若干意見》指出，預計到2027年全省行業(yè)規(guī)模達到600億元，培育一批權威公信、具有較強綜合競爭力的品牌檢驗檢測機構，建設一批高能級檢驗檢測服務平臺，打造國內(nèi)領先、具有國際影響力的檢驗檢測高地。
 
　　《若干意見》指出要聚焦重點領域，提升供給水平，著力支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、助推綠色低碳轉型發(fā)展、增強社會民生安全保障能力。深化創(chuàng)新驅動，強化能力支撐，完善技術創(chuàng)新機制、提升行業(yè)專業(yè)能力水平、增強集聚發(fā)展效應。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，優(yōu)化市場準入機制、推動機構做大做強、支持社會力量參與。提升服務能級，促進協(xié)同開放，
 
　　優(yōu)化公共服務平臺、增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力、加強國內(nèi)外交流合作。加強要素保障，增強發(fā)展動能，加大要素資源、發(fā)揮財政資金引導作用、加大人才培養(yǎng)力度。
 
　　《若干意見》強調(diào)要加強規(guī)范管理，提升監(jiān)管質效，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、深化協(xié)同治理、推進智慧監(jiān)管。本意見自2024年4月15日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關于加快檢驗檢測高技術服務業(yè)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕80號)同時廢止。
 
　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
 
　　為促進我省檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展，在提升產(chǎn)品質量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
 
　　一、總體要求
 
　　深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，認真落實《質量強國建設綱要》及省委、省政府《關于深入貫徹<質量強國建設綱要>加快建設質量強省的實施意見》、省服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程部署要求，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。到2027年，全省行業(yè)規(guī)模達到600億元，培育一批權威公信、具有較強綜合競爭力的品牌檢驗檢測機構，建設一批高能級檢驗檢測服務平臺，打造國內(nèi)領先、具有國際影響力的檢驗檢測高地。
 
　　二、聚焦重點領域，提升供給水平
 
　　（一）支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“415X”先進制造業(yè)集群培育和“315”科技創(chuàng)新體系建設，健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈檢驗檢測體系。培育建設一批國家及省級質量標準實驗室、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、質檢中心等高能級平臺。圍繞綠色石化、新能源汽車、集成電路等8大重點產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵共建公共檢測平臺，強化“一集群一平臺”支撐。優(yōu)化國家及省級質檢中心布局，建設、整合、提升一批質檢中心。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
 
　　（二）助推綠色低碳轉型發(fā)展。研究發(fā)布重點領域檢驗檢測能力建設指導目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、新型儲能設施等領域檢驗檢測服務。深化碳達峰碳中和認證國家綜合試點，統(tǒng)籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作，在紡織、電池等行業(yè)建立碳足跡認證制度。開展溫室氣體排放推算碳排放量、碳追蹤、碳足跡核算等測量技術研究與應用，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
 
　　（三）增強社會民生安全保障能力。提升對食品藥品和日用消費品痕量有毒有害物質、特種設備極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲氫裝備等的檢測能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等檢驗檢測服務。建立完善公眾健康保障、疾病預防控制檢測與評價標準體系，支持傳染病、化學物安全性檢測技術研發(fā)及相關平臺建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關）
 
　　三、深化創(chuàng)新驅動，強化能力支撐
 
　　（一）完善技術創(chuàng)新機制。加大檢驗檢測等質量基礎技術研發(fā)力度，組織實施省重點科技研發(fā)專項，支持檢測裝備申報首臺(套)產(chǎn)品認定。完善技術創(chuàng)新激勵機制，引導以科技成果先用后轉方式實施科技成果轉移轉化，支持科技成果先用后轉保險產(chǎn)品開發(fā)。推動高等院校、科研院所、企業(yè)及檢驗檢測機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）
 
　　（二）提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵檢驗檢測機構提升專業(yè)領域全類別產(chǎn)品(參數(shù))檢測能力，開展檢驗檢測方法、儀器設備、標準規(guī)范等研制，加強知識產(chǎn)權保護，爭創(chuàng)各級知識產(chǎn)權獎、標準創(chuàng)新獎等。鼓勵開展在線檢測、自動化檢測和物聯(lián)網(wǎng)智能檢測，加快數(shù)智化轉型。引導檢驗檢測機構加強內(nèi)部質控。培育扶持一批國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳）
 
　　（三）增強集聚發(fā)展效應。加快國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)(浙江)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設。所在地政府優(yōu)化招商引資政策，吸引優(yōu)質檢驗檢測機構落戶，在新能源汽車、集成電路、新材料等領域形成競爭優(yōu)勢。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，杭州市、寧波市、嘉興市、紹興市政府，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
 
　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力
 
　　（一）優(yōu)化市場準入機制。精簡優(yōu)化檢驗檢測機構資質認定審批流程，深化部門聯(lián)合審批。嚴格資質認定范圍，避免重復許可；法律、法規(guī)未明確規(guī)定應當取得資質認定的，無需取得資質認定。探索開展遠程評審，加強評審隊伍和行風建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國動辦〔省人防辦〕）
 
　　（二）推動機構做大做強。鼓勵通過并購、重組等方式，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域整合檢驗檢測資源。有序推進檢驗檢測事業(yè)單位改革，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，支持申報新型研發(fā)機構。整合組建省級和區(qū)域性大型檢驗檢測機構或企業(yè)集團，以及市、縣級綜合性公共服務機構或區(qū)域檢驗檢測中心。開展檢驗檢測服務業(yè)領跑機構認定，培育“品字標浙江服務”品牌。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
 
　　（三）支持社會力量參與。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務業(yè)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設立獨立的第三方檢驗檢測機構。鼓勵非公有資本參與國企混合所有制改革。支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強內(nèi)部實驗室建設，申請國家實驗室認可。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省國資委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
 
　　五、提升服務能級，促進協(xié)同開放
 
　　（一）優(yōu)化公共服務平臺。加快建設“浙里檢”檢驗檢測公共服務平臺，優(yōu)化升級質量基礎設施“一站式”服務，實現(xiàn)與省大型科研儀器開放共享平臺等貫通共享。鼓勵檢驗檢測機構、科研院所、高等院校等開放共享檢驗檢測資源，為企業(yè)提供計量測試、研發(fā)中試、檢測認證和培訓咨詢等綜合服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳）
 
　　（二）增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。組建產(chǎn)學研用一體化檢驗檢測認證聯(lián)盟、協(xié)會、學會、標準化技術委員會，支持檢驗檢測機構嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈，加強服務供給。深化檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，鼓勵檢驗檢測機構在產(chǎn)業(yè)集聚地、小微企業(yè)園設立實驗室或服務平臺，促進檢測人員和技術服務雙下沉。提升首臺(套)產(chǎn)品質量、安全、可靠性等檢測評定能力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳）
 
　　（三）加強國內(nèi)外交流合作。支持品牌檢驗檢測機構開拓省外境外市場。組織檢測認證機構開展目標市場質量標準等準入要求比對研究，參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”行動。引導檢驗檢測機構、協(xié)會參與“一帶一路”建設，以及國際標準化、檢測認證活動，開展跨境或區(qū)域性互認合作和技術交流。加強與中國合格評定國家認可委員會(CNAS)合作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省國資委）
 
　　六、加強要素保障，增強發(fā)展動能
 
　　（一）加大要素資源支持。將符合條件的檢驗檢測機構納入“鳳凰行動”計劃。完善融資渠道和扶持政策，健全金融產(chǎn)品服務，推行服務質量保險。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補。指導檢驗檢測機構用好用活增值稅抵扣、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省地方金融局、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
 
　　（二）發(fā)揮財政資金引導作用。加強財政資金統(tǒng)籌，支持公益類檢驗檢測機構發(fā)展。落實發(fā)展總部經(jīng)濟政策，大力引進省外境外檢驗檢測機構在浙設立區(qū)域型或功能性總部。對落戶重大檢驗檢測項目、平臺，以及新獲國家實驗室認可等資質，符合條件的，各地按規(guī)定給予獎補。積極利用引導基金、創(chuàng)投基金等，引導支持各類主體建設彌補市場失靈的公益性檢測項目，填補國內(nèi)省內(nèi)空白、配套重點產(chǎn)業(yè)集群等項目。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
 
　　（三）加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，建設一批院士、博士后工作站。檢驗檢測人才納入省服務業(yè)高層次人才認定。增加中、高級專業(yè)技術人員比例，國家、省級質檢中心專業(yè)技術高級崗位結構比例實行動態(tài)調(diào)控。有效落實職務科技成果轉化、事業(yè)單位橫向項目勞務報酬等政策。支持普通高等院校、職業(yè)學校(含技工院校)設置相關學科專業(yè)，開展職業(yè)技能競賽。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委人才辦、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、團省委）
 
　　七、加強規(guī)范管理，提升監(jiān)管質效
 
　　（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各設區(qū)市要將檢驗檢測工作納入質量強市、現(xiàn)代服務業(yè)強市建設計劃，同謀劃同部署，加強督查考核，結合實際細化政策舉措。分行業(yè)分領域明確促進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展支持政策。建立健全統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測預警和信息通報機制，加強宣傳引導。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省市場監(jiān)管局，省級相關行業(yè)主管部門）
 
　　（二）深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助，嚴厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為。引導行業(yè)自律，落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢測報告，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省級相關行業(yè)主管部門）
 
　　（三）推進智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠程觸發(fā)式無感監(jiān)管。引導檢驗檢測機構通過數(shù)字化手段提升檢驗檢測人員、設備、樣品等要素質量控制水平，加強檢驗檢測資質和能力管理，完善事中事后風險監(jiān)測預警體系。推進檢驗檢測機構信用分類結果應用，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省級相關行業(yè)主管部門）
 
　　本意見自2024年4月15日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關于加快檢驗檢測高技術服務業(yè)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕80號)同時廢止。
 
　　浙江省人民政府辦公廳
 
　　2024年3月4日
 
　　(此件公開發(fā)布)
 
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