船舶與水上設(shè)施建造檢驗(yàn)相關(guān)問題探討

　　船舶與水上設(shè)施建造檢驗(yàn)相關(guān)問題探討
 

　　覃研深學(xué)     礪精無怠

 

　　檢驗(yàn)是保障船舶與水上設(shè)施安全營運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》都有關(guān)于船舶、水上設(shè)施檢驗(yàn)的規(guī)定。《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》是交通運(yùn)輸部依據(jù)以上三個(gè)法律法規(guī)以及我國加入的有關(guān)國際公約制定的部門規(guī)章，對船舶與水上設(shè)施檢驗(yàn)做出全面規(guī)定。根據(jù)《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》，法定檢驗(yàn)是指船旗國政府或者其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，對船舶、水上設(shè)施、船用產(chǎn)品和船運(yùn)貨物集裝箱的安全技術(shù)狀況實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)主要包括建造檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、初次檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)、拖航檢驗(yàn)、試航檢驗(yàn)等。船舶與水上設(shè)施法定檢驗(yàn)具有種類多、覆蓋面廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。本文主要介紹船舶與水上設(shè)施建造檢驗(yàn)有關(guān)內(nèi)容，并對實(shí)踐中存在的一些問題進(jìn)行探討。
 

　　什么是建造檢驗(yàn)
 

　　對于建造檢驗(yàn)，《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》只規(guī)定了在船舶、水上設(shè)施建造或者重大改建兩種情形下應(yīng)當(dāng)申請建造檢驗(yàn)，而沒有給出建造檢驗(yàn)的定義以及檢驗(yàn)需包含的具體內(nèi)容。建造檢驗(yàn)相關(guān)具體內(nèi)容在各類船舶技術(shù)規(guī)范中均有規(guī)定。以《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則 2020》為例，其第1篇第2章(檢驗(yàn)與發(fā)證)2.1.1條規(guī)定：建造檢驗(yàn)系指對船舶的設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)資料進(jìn)行審查，并在船舶新建或重大改建過程中，對船舶結(jié)構(gòu)和裝配、機(jī)械和設(shè)備、鍋爐和壓力容器、消防設(shè)備、救生設(shè)備、無線電裝置、船載航行設(shè)備、防污染設(shè)備等進(jìn)行全面檢查和試驗(yàn)，以確認(rèn)符合批準(zhǔn)的圖紙和資料并滿足本法規(guī)的適用要求。簡言之，船舶與水上設(shè)施建造檢驗(yàn)就是在新建或者改建過程中對船舶、水上設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)資料、船舶結(jié)構(gòu)以及各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行全面檢查和試驗(yàn)，以確保符合相應(yīng)船舶技術(shù)規(guī)范的要求。
 

　　建造檢驗(yàn)與初次檢驗(yàn)的區(qū)別
 

　　船舶與水上設(shè)施建造檢驗(yàn)是在新建或改建時(shí)進(jìn)行的檢驗(yàn)，從檢驗(yàn)次序上來講，建造檢驗(yàn)屬于對新造船、水上設(shè)施或者改建船、水上設(shè)施的第一次檢驗(yàn)，建造檢驗(yàn)與初次檢驗(yàn)在具體檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容上也基本相同，但建造檢驗(yàn)與初次檢驗(yàn)還是有很大區(qū)別。仍以《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則 2020》為例，其第1篇第2章(檢驗(yàn)與發(fā)證)2.1.2條規(guī)定：初次檢驗(yàn)系指在第1篇第1章1.5.3所明確的四種情況下，對船舶簽發(fā)特定證書時(shí)所進(jìn)行的一次完整的檢查。包括對船舶的設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)資料進(jìn)行審查，以及對船舶結(jié)構(gòu)包括船底外部、機(jī)械和設(shè)備、鍋爐和壓力容器、消防設(shè)備、救生設(shè)備、無線電裝置、船載航行設(shè)備防污染設(shè)備等進(jìn)行全面檢查和試驗(yàn)，以確認(rèn)符合本法規(guī)的適用要求。第1篇第1章1.5.3條所明確列明的四種情形包括：(1)外國籍船舶改為中國籍船舶; (2)體育運(yùn)動(dòng)船艇、漁船改為本法規(guī)適用的船舶: (3)營運(yùn)船舶檢驗(yàn)證書失效時(shí)間超過一個(gè)換證檢驗(yàn)周期的; (4)老舊營運(yùn)運(yùn)輸船舶檢驗(yàn)證書失效時(shí)間超過一個(gè)特別定期檢驗(yàn)周期的。建造檢驗(yàn)與初次檢驗(yàn)的具體區(qū)別見下表。
 

 

　　有關(guān)建造檢驗(yàn)的三個(gè)需要澄清的問題
 

　　根據(jù)《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》和船舶技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，在兩種情形下需要進(jìn)行建造檢驗(yàn)，一是新建船舶或者水上設(shè)施；二是船舶或者水上設(shè)施重大改建。新建船舶時(shí)按相應(yīng)船舶技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建造檢驗(yàn)即可，但船舶改建時(shí)如何進(jìn)行檢驗(yàn)，有以下三個(gè)問題需要澄清。
 

　　(一)如何理解屬于重大改建情形之一的“改變船舶類型”
 

　　《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第十二條明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建造檢驗(yàn)的兩種情形，其中之一是船舶、水上設(shè)施重大改建。該條提及的船舶重大改建系指改變船舶主尺度、船舶類型、分艙水平、承載能力、乘客居住處所、主推進(jìn)系統(tǒng)、影響船舶穩(wěn)性等涉及船舶主要性能及安全的重大改建。業(yè)界對此處的“船舶類型”有不同理解，有人認(rèn)為此處的“船舶類型”不僅包含客船、散貨船、液貨船等狹義上的船舶類型，還包含按照不同航區(qū)劃分的船舶類型，即內(nèi)河船、國內(nèi)航行海船、國際航行海船等。這種理解有失偏頗。原因有二，一是從一般語義上理解，該條提及的重大改建應(yīng)是對船舶自身結(jié)構(gòu)、布置等進(jìn)行的改建，只涉及船舶本體一個(gè)變量，不涉及船舶航區(qū)的變化。換句話說，此處的重大改建所暗含的前提條件是在不改變船舶航區(qū)的情況下進(jìn)行的；二是從法律體系解釋的角度考慮，《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》已對船舶改變航區(qū)所要進(jìn)行的檢驗(yàn)作出了明確規(guī)定，詳見該規(guī)定的第十五條(臨時(shí)檢驗(yàn))，因此，第十二條所提及的“船舶類型”不涉及船舶航區(qū)的改變。
 

　　(二)建造檢驗(yàn)與臨時(shí)檢驗(yàn)競合的問題
 

　　《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：改變船舶或者水上設(shè)施證書所限定的航區(qū)或者用途應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)檢驗(yàn)。為便于闡述建造檢驗(yàn)與臨時(shí)檢驗(yàn)競合的問題，仍以《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則 2020》為例，其第1篇第2章(檢驗(yàn)與發(fā)證)2.1.7.2條規(guī)定：船舶航區(qū)改變的檢驗(yàn)應(yīng)按如下要求進(jìn)行: (1)當(dāng)船舶申請航區(qū)變更時(shí)，法定證書簽發(fā)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對此變更所涉及的船舶布置、性能、設(shè)備和文件進(jìn)行必要的檢驗(yàn)和確認(rèn)；(2)船舶從距岸近的航區(qū)向距岸遠(yuǎn)的航區(qū)變更時(shí)的檢驗(yàn)至少應(yīng)包括如下項(xiàng)目: ①船舶穩(wěn)性/載重線核查; ②評估或校核船舶結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，必要時(shí)，進(jìn)行厚度測量; ③檢查船舶結(jié)構(gòu)變更的部分; ④檢查新增的設(shè)備; ⑤核查新航區(qū)或航線所要求配備的船舶文件和資料。由上可知，船舶航區(qū)調(diào)整也可能涉及船舶結(jié)構(gòu)的變更，如果此處船舶結(jié)構(gòu)的變更達(dá)到了重大改建的標(biāo)準(zhǔn)，那么改變船舶航區(qū)應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)檢驗(yàn)還是建造檢驗(yàn)?zāi)?？因此就產(chǎn)生了建造檢驗(yàn)與臨時(shí)檢驗(yàn)競合的問題。對比建造檢驗(yàn)與臨時(shí)檢驗(yàn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，建造檢驗(yàn)項(xiàng)目的覆蓋范圍要優(yōu)于臨時(shí)檢驗(yàn)項(xiàng)目的覆蓋范圍，因此，從保障船舶安全的角度考慮，這種情況下進(jìn)行建造檢驗(yàn)更為妥當(dāng)。其實(shí)，《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第十五條(臨時(shí)檢驗(yàn))第一款第四項(xiàng)(涉及船舶安全的修理或者改裝，但重大改建除外)已經(jīng)給出了例證。
 

　　(三)有些船舶改建是被禁止或者限制的
 

　　《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》第十七條規(guī)定：四類、五類船舶不得改為一類、二類、三類船舶從事水路運(yùn)輸，三類船舶之間不得相互改建從事水路運(yùn)輸。第三十二條規(guī)定：將報(bào)廢船舶改作躉船、水上娛樂設(shè)施以及其他非運(yùn)輸設(shè)施，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見》(交海發(fā)〔2014〕142號)規(guī)定：禁止對客運(yùn)船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運(yùn)船舶簽發(fā)檢驗(yàn)證書?！蛾P(guān)于禁止改建液貨危險(xiǎn)品船從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)墓妗芬?guī)定：禁止將普通貨船改建為液貨危險(xiǎn)品船(包括油船、瀝青船、化學(xué)品船、液化氣船，下同)從事國內(nèi)水路運(yùn)輸；禁止不同種類的液貨危險(xiǎn)品船之間改建后從事水路運(yùn)輸；禁止改建的國際航線液貨危險(xiǎn)品船從事國內(nèi)運(yùn)輸。
 

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　　供稿 | 張清寶
 

　　編輯 | 王   哲
 

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