五問(wèn)+一圖！讀懂《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解答如下：
 

　　一、工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》的背景是什么？
 

　　黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2023年9月，習(xí)近平總書記在向2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)視頻致辭中提出，擴(kuò)大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及《政府工作報(bào)告》提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)電信業(yè)實(shí)施高水平對(duì)外開放提出新要求。
 

　　工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化電信領(lǐng)域國(guó)際務(wù)實(shí)合作等需要出發(fā)，決定開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)，并商相關(guān)部門制定印發(fā)《通告》。《通告》旨在向社會(huì)公布增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放政策，通過(guò)開放主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。同時(shí)，通過(guò)在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)開放，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，進(jìn)一步積累電信業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內(nèi)開放奠定基礎(chǔ)。
 

　　二、《通告》提出試點(diǎn)開放哪些增值電信業(yè)務(wù)？
 

　　《通告》提出，在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外)、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。
 

　　三、哪些地區(qū)可以開展試點(diǎn)，試點(diǎn)程序如何？
 

　　試點(diǎn)地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢(shì)，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給予必要的機(jī)制和資源保障，做好增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)管理，為電信業(yè)務(wù)開放創(chuàng)新發(fā)展更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
 

　　按照國(guó)家有關(guān)部署，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)率先開展試點(diǎn)。四地應(yīng)由所在省(直轄市)人民政府，根據(jù)自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關(guān)部門組織開展評(píng)估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對(duì)符合條件的地區(qū)作出批復(fù)。實(shí)施方案獲批后，相關(guān)地區(qū)可以正式開展試點(diǎn)工作。
 

　　后續(xù)，工業(yè)和信息化部將商相關(guān)部門組織開展試點(diǎn)實(shí)施情況評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，有關(guān)事項(xiàng)另行通告。
 

　　四、《通告》對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)地、服務(wù)設(shè)施放置地和服務(wù)范圍有何規(guī)定，提出哪些監(jiān)管要求？
 

　　《通告》隨附《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)方案》，詳細(xì)介紹了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)地、服務(wù)設(shè)施放置地和服務(wù)范圍等要求。關(guān)于注冊(cè)地和服務(wù)設(shè)施放置地：試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)地、服務(wù)設(shè)施(含租用、購(gòu)買等設(shè)施)放置地須在同一試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得購(gòu)買、租用本試點(diǎn)區(qū)域外CDN等設(shè)施開展加速服務(wù)。這是根據(jù)電信業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從便利業(yè)務(wù)管理等角度提出的試點(diǎn)規(guī)則，與現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開放政策的規(guī)則較為一致，也是實(shí)踐證明可以有效服務(wù)電信業(yè)務(wù)發(fā)展和管理的必要規(guī)則。關(guān)于服務(wù)范圍：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)結(jié)合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，服務(wù)范圍僅限本試點(diǎn)區(qū)域，且須根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，通過(guò)基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備對(duì)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國(guó)，便利外商投資電信企業(yè)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)展市場(chǎng)空間。關(guān)于監(jiān)管要求：對(duì)在試點(diǎn)地區(qū)開展前述增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，遵循“內(nèi)外資一致”原則進(jìn)行管理。外商投資企業(yè)需按照《電信條例》等規(guī)定取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)試點(diǎn)批復(fù)，并在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守法律法規(guī)和試點(diǎn)批復(fù)相關(guān)規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
 

　　五、工業(yè)和信息化部在推動(dòng)電信市場(chǎng)開放方面開展了哪些工作，取得了什么成效，下一步的工作思路如何？
 

　　工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是不斷提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的8項(xiàng)，其中6項(xiàng)不設(shè)外資股比限制，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步取消了經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制，開放水平顯著提升。二是持續(xù)優(yōu)化電信市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化外商投資電信業(yè)務(wù)的審批程序，將外資準(zhǔn)入審批與電信業(yè)務(wù)許可審批進(jìn)行了合并，并將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部分增值電信業(yè)務(wù)的許可審批程序改為了告知承諾制，有效提升外資準(zhǔn)入便利化水平。
 

　　經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開放工作不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，制度體系加快完善，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，保障能力逐步提升。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷堅(jiān)實(shí)。通過(guò)引入境外優(yōu)質(zhì)的外資電信企業(yè)在境內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者帶來(lái)了豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)激發(fā)了境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升了行業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。二是監(jiān)管政策法規(guī)持續(xù)完善。《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等正式實(shí)施，配套法規(guī)制度體系建立健全，進(jìn)一步提升了開放監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。電信領(lǐng)域監(jiān)管法規(guī)體系持續(xù)完善，自2022年《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》修訂以來(lái)，外資準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，外資管理要求進(jìn)一步優(yōu)化。三是管理經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)。電信行業(yè)信用管理體系、“雙隨機(jī)、一公開”檢查以及年報(bào)和公示制度等有效實(shí)施，有力保障電信市場(chǎng)有序規(guī)范運(yùn)行，為外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供營(yíng)商環(huán)境保障。四是安全保障能力有效提升。創(chuàng)新推進(jìn)工信領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個(gè)人信息和用戶權(quán)益保障。
 

　　下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，有序推進(jìn)電信領(lǐng)域開放工作。一是組織實(shí)施試點(diǎn)工作，開展評(píng)估論證，加強(qiáng)政策宣貫，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式、典型案例等并宣傳推廣。二是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策研究，不斷優(yōu)化電信領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。