《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》解讀材料

　　一、出臺(tái)背景
 

　　為加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品(含食品相關(guān)產(chǎn)品，下同)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查工作，2021年11月，省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法(試行)》)，近2年來(lái)，有力促進(jìn)了全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查工作，目前《實(shí)施辦法(試行)》已到期。為持續(xù)規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品證后監(jiān)督檢查工作，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)了《實(shí)施辦法(試行)》修訂工作。通過(guò)反復(fù)研討和征求意見(jiàn)，形成了《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。
 

　　二、制定依據(jù)
 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實(shí)際情況和近兩年來(lái)《實(shí)施辦法(試行)》的運(yùn)行情況進(jìn)行修訂。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施辦法》共五章28條及6個(gè)附件，包括以下內(nèi)容：
 

　　第一章 總則，共6條。該章闡明法律依據(jù)、檢查范圍、檢查原則、職責(zé)內(nèi)容等。
 

　　第二章 組織與實(shí)施，共2條。該章明確檢查要求、實(shí)施主體、檢查程序及檢查人員的組成和職責(zé)。
 

　　第三章 檢查內(nèi)容，共6條。該章明確檢查類(lèi)型主要內(nèi)容及相關(guān)要求。
 

　　第四章 檢查結(jié)果處置，共11條。該章明確檢查結(jié)果處置方式、相關(guān)單位和個(gè)人的紀(jì)律要求及處理辦法。
 

　　第五章 附則，共3條。該章明確《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)和生效日期。
 

　　四、主要修訂內(nèi)容
 

　　(一)第一章第二條。將“飛行檢查是指對(duì)獲證企業(yè)依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查”修改為“本辦法所稱(chēng)飛行檢查，是指對(duì)上級(jí)交辦、其他部門(mén)移送、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全違法或者質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患線(xiàn)索，根據(jù)需要實(shí)施不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查”，進(jìn)一步明確飛行檢查的內(nèi)容。
 

　　(二)第二章第七條。將“對(duì)通過(guò)告知承諾方式申請(qǐng)?jiān)S可有效期屆滿(mǎn)延續(xù)換證、減項(xiàng)、名稱(chēng)變更的，對(duì)有效期屆滿(mǎn)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾確定免實(shí)地核查的獲證企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)獲證后60日內(nèi)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查”修改為“對(duì)通過(guò)告知承諾方式申請(qǐng)?jiān)S可有效期屆滿(mǎn)延續(xù)換證、減項(xiàng)、名稱(chēng)變更的，市(州)或縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局在企業(yè)獲證后60日內(nèi)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。對(duì)有效期屆滿(mǎn)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾并確定免實(shí)地核查的獲證企業(yè)，在發(fā)證后60日內(nèi)，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織市(州)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其實(shí)施日常監(jiān)督檢查”，進(jìn)一步明確實(shí)施主體和方式。
 

　　(三)第三章第十條。將“質(zhì)量安全管理體系”修改為“質(zhì)量安全主體責(zé)任”，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》修訂。
 

　　(四)第三章第十四條。將“證后監(jiān)督檢查過(guò)程中，必要時(shí)可對(duì)獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)結(jié)果作為評(píng)判企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的依據(jù)之一”修訂為“證后監(jiān)督檢查過(guò)程中，需要時(shí)可對(duì)獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)”，按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十九條進(jìn)行修訂。
 

　　(五)第四章第十五條。將“基本符合需整改：是指現(xiàn)場(chǎng)檢查情況與企業(yè)承諾沒(méi)有關(guān)鍵項(xiàng)不符合的情形。不符合：是指現(xiàn)場(chǎng)檢查情況與企業(yè)承諾存在關(guān)鍵項(xiàng)任一不符合的情形”修訂為“不符合需整改：是指現(xiàn)場(chǎng)檢查情況與企業(yè)承諾存在不相符的情形”，按照工作要求，進(jìn)行整合。
 

　　(六)第四章第十八條。將“例行檢查核實(shí)企業(yè)報(bào)送材料不符合實(shí)際，生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不符合產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求的；發(fā)現(xiàn)故意提供虛假材料，完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面撤銷(xiāo)建議，逐級(jí)上報(bào)至作出許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。對(duì)例行檢查結(jié)果為基本符合需整改且企業(yè)逾期未整改或整改后仍不符要求的，或?qū)袡z查結(jié)果為不符合且責(zé)令整改仍不符要求的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面撤銷(xiāo)建議，逐級(jí)上報(bào)至作出許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”修訂為“例行檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面撤銷(xiāo)許可建議：(一)對(duì)例行檢查結(jié)果為不符合需整改且企業(yè)逾期不整改或整改后仍不符合要求的。(二)企業(yè)報(bào)送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備不符合產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求的。(三)故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的企業(yè)”，通過(guò)整合重復(fù)內(nèi)容，進(jìn)一步明確提出書(shū)面撤銷(xiāo)許可建議的內(nèi)容。
 

　　(七)第四章第二十二條。將“對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要實(shí)施行政處罰的，或違法違規(guī)行為責(zé)令限期改正逾期仍未改正的，由企業(yè)所在地縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法依規(guī)處理”修改為“證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)將違法違規(guī)線(xiàn)索移交企業(yè)所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。 對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的，可以按照有關(guān)規(guī)定由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提級(jí)處理”，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條“上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以直接查處下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的案件，也可以將下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的案件指定其他下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄”之內(nèi)容修訂。