四川省印發(fā)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

 

川農(nóng)發(fā)〔2024〕3號(hào)

 

　　各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局，廳安委會(huì)各成員單位：
 

　　現(xiàn)將《四川省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
 

　　四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2024年3月6日

 

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》和《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》總體要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　通過三年治本攻堅(jiān)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，工作責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，制度機(jī)制不斷完善，物質(zhì)裝備得到改進(jìn)，科技支撐更加有力，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，到2026年基本建立事故隱患動(dòng)態(tài)清零常態(tài)化機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三提、兩低、一向好”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理保障能力進(jìn)一步提高，事故起數(shù)和死亡(失蹤)人數(shù)保持低位，全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)扎實(shí)開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神專題學(xué)習(xí)宣傳貫徹
 

　　1.堅(jiān)持將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神作為本單位年度專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)任務(wù)，列入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨委(黨組)會(huì)議、廳(局)務(wù)會(huì)等會(huì)議議題，納入年度黨組理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、年度宣傳的重要內(nèi)容。持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體拓展延伸，作為企業(yè)(主體)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年召開黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)研究不少于4次，廳安委會(huì)全體成員會(huì)集中學(xué)習(xí)不少于4次，開展全省性學(xué)習(xí)培訓(xùn)至少1次。
 

　　(二)不斷提升行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平
 

　　2.不斷完善農(nóng)業(yè)行業(yè)安全黨政同責(zé)考核細(xì)則，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)約談管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步修訂完善我省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)業(yè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全檢查主要事項(xiàng)清單(試行)》。修訂《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性。探索完善農(nóng)村沼氣安全處置和報(bào)廢管理體系。加快推動(dòng)氯化苦、磷化鋁采取限用管理措施。推進(jìn)實(shí)施《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》。持續(xù)推進(jìn)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理。
 

　　(三)全力提升主體安全生產(chǎn)意識(shí)
 

　　3.通過深入宣傳、召開專題培訓(xùn)、警示教育、推薦參加培訓(xùn)等多種形式，充分運(yùn)用安全檢查、監(jiān)督提醒、警示約談等工作手段，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人全面接受安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，有效提升安全生產(chǎn)主體主要負(fù)責(zé)人(主體的法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人)和安全生產(chǎn)管理人員的底線意識(shí)和主動(dòng)履責(zé)意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)一線員工培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)(主體)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決不懂、不會(huì)、不想履職，責(zé)任懸空等突出問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年至少組織開展1次針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全培訓(xùn)。
 

　　(四)扎實(shí)開展安全事故隱患排查整治
 

　　4.結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，全面分析農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整完善重點(diǎn)檢查和一般檢查對(duì)象目錄庫。針對(duì)春耕生產(chǎn)、三夏、三秋等重要時(shí)節(jié)，汛期、冰雪霜凍等重大天氣變化，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示，指導(dǎo)主體做好安全防范。
 

　　5.進(jìn)一步完善省級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，指?dǎo)市縣建立專家?guī)?，完善專家?guī)爝\(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)力量的指導(dǎo)服務(wù)作用。在開展安全檢查、督查、巡查、隱患排查、重大隱患整改驗(yàn)收抽查、專題調(diào)研、突發(fā)事件應(yīng)急處置等多方面，邀請(qǐng)專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢論證以及應(yīng)急救援等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)治理能力。
 

　　6.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)治理。一是積極推進(jìn)拖拉機(jī)安全綜合治理，堅(jiān)持做好信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等工作，嚴(yán)查拖拉機(jī)無牌無證、逾期未檢、違規(guī)載人等違法違規(guī)行為，配合公安交警部門加大對(duì)懸掛拖拉機(jī)牌證車輛、違反禁令標(biāo)志行駛等行為的查處力度。開展存量變型拖拉機(jī)清零掃尾年行動(dòng)，2024年底實(shí)現(xiàn)全省清零目標(biāo)，鼓勵(lì)探索實(shí)施變型拖拉機(jī)禁限行措施。二是嚴(yán)格開展?jié)O業(yè)船舶適航性、船員適任性檢查，嚴(yán)厲打擊漁船違規(guī)載人載物等行為，積極配合交通運(yùn)輸部門查處涉漁“三無”船舶。三是嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村沼氣使用、沼氣工程建設(shè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用、畜禽養(yǎng)殖及屠宰、飼料獸藥生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查和違法違規(guī)行為整治。
 

　　7.建立完善安全隱患動(dòng)態(tài)清零和責(zé)任倒查工作機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人(單位)、整改時(shí)限等，跟蹤落實(shí)整改措施，及時(shí)銷號(hào)、閉環(huán)管理。對(duì)重大事故隱患及時(shí)曝光、嚴(yán)格執(zhí)法，綜合運(yùn)用“兩書一函”、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查等手段強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)隱患排查推進(jìn)不力或整改進(jìn)展緩慢引發(fā)安全事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
 

　　(五)大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件升級(jí)
 

　　8.強(qiáng)化拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)各地及時(shí)公開轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。持續(xù)組織實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械夜間作業(yè)安全性能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)，探索推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全實(shí)地檢驗(yàn)制度改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)社會(huì)化檢測(cè)，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢水平。強(qiáng)化適用性、可靠性試驗(yàn)鑒定考核，推動(dòng)提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，保障在用農(nóng)機(jī)以良好性能投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)加快淘汰安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)。
 

　　9.加快推進(jìn)老舊漁船更新改造，配合交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查，督促船主定期開展?jié)O業(yè)船舶安全自查，及時(shí)維修故障并配置必要的救生、滅火設(shè)備等。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主加固養(yǎng)殖池埂，加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。
 

　　10.加快廢棄農(nóng)村戶用沼氣池、沼氣工程安全處置，指導(dǎo)各地及時(shí)規(guī)范開展戶用沼氣和沼氣工程報(bào)廢處置。持續(xù)推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)拆停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格屠宰場(chǎng)點(diǎn)資格審核，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)液體糞污貯存設(shè)施安全生產(chǎn)指南》《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)液體糞污貯存設(shè)施安全操作明白紙》，指導(dǎo)各地養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)掌握液體糞污貯存設(shè)施安全操作要求，加大安全生產(chǎn)巡查力度，嚴(yán)防涉糞污貯存處理設(shè)施安全事故發(fā)生。
 

　　11.嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)許可、飼料獸藥生產(chǎn)許可等前置審查程序和內(nèi)容，引導(dǎo)使用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提升粉塵涉爆區(qū)、有毒有害氣體集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)備監(jiān)測(cè)率，提升生產(chǎn)過程安全性。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)庫棚、特色產(chǎn)業(yè)大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖看護(hù)房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房安全管理，督促指導(dǎo)所有人做好選址安全和災(zāi)害性天氣下的安全防護(hù)。
 

　　(六)不斷提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
 

　　12.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員持證上崗制度。嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)及駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證流程，嚴(yán)禁為不符合拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具核發(fā)牌證，推動(dòng)對(duì)沒有田間作業(yè)功能的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組停止核發(fā)牌證，嚴(yán)禁為考試不合格人員核發(fā)駕駛操作證件。定期舉辦農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。
 

　　13.嚴(yán)把漁業(yè)船員“準(zhǔn)入關(guān)”，加大安全操作、應(yīng)對(duì)事故險(xiǎn)情、緊急逃生救生等實(shí)操能力考核，切實(shí)提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)能力和應(yīng)急處置能力。持續(xù)組織開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)安全用藥培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化科學(xué)安全用藥培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。定期舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖(糞污貯存池)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置演練，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，各級(jí)每?jī)赡曛辽俳M織開展1次重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急演練。
 

　　(七)推動(dòng)建立完善安全自管機(jī)制
 

　　14.進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村沼氣工程企業(yè)清單制管理，督促指導(dǎo)農(nóng)村沼氣工程企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、大型農(nóng)機(jī)合作社等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾日常管理體系，建立完善農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。完成四川省安全生產(chǎn)清單制管理系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用工作。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。
 

　　(八)深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法
 

　　15.全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)落實(shí)行業(yè)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)，組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格“打非治違”，集中整治船員不適任、漁船不適航、拖拉機(jī)無證駕駛等違法違規(guī)行為。依法查處制售假劣農(nóng)藥，推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買、購銷臺(tái)賬、溯源管理。對(duì)無處罰權(quán)限的，及時(shí)移交給相關(guān)部門處理；對(duì)涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。省級(jí)重點(diǎn)抓重大典型案件查處和執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)；市縣兩級(jí)抓實(shí)對(duì)主體違法違規(guī)行為的查處。定期公布一批農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例，曝光一批嚴(yán)重違法行為。各地積極參與本級(jí)安辦組織的監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，參與推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。
 

　　(九)扎實(shí)開展安全宣傳教育
 

　　16.聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題和目標(biāo)，指導(dǎo)各地通過制作短視頻、發(fā)送短信、發(fā)放明白紙、印制宣傳畫冊(cè)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等方式，進(jìn)村入戶廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育。持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;、安全宣傳“五進(jìn)”等活動(dòng)，積極參與“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“全國(guó)交通安全日”等主題活動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。
 

　　17.大力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”創(chuàng)建，每年遴選推薦一批全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。每年底收集公布全省行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地編制本級(jí)安全宣傳刊物，積極向《每周要情》《三農(nóng)要情》、省級(jí)以上門戶網(wǎng)站、報(bào)社、新媒體等各類媒介推送典型經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)提升行業(yè)安全整體水平。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署，認(rèn)真研究本地區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工；分管負(fù)責(zé)同志定期組織調(diào)研工作進(jìn)展情況，抓好責(zé)任落實(shí)。廳各相關(guān)安委會(huì)成員單位要認(rèn)真履行“三管三必須”，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，共同保障三年行動(dòng)有序推進(jìn)，確保取得成效。
 

　　(二)力爭(zhēng)保障投入。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)三年行動(dòng)工作進(jìn)展，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算資金支持，加大安全生產(chǎn)人力、物力、財(cái)力投入保障，科學(xué)合理安排使用財(cái)政資金。要督促相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全資金投入。
 

　　(三)強(qiáng)化正向激勵(lì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將各地三年行動(dòng)實(shí)施情況納入年度行業(yè)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作考核內(nèi)容，不定期調(diào)度各地三年行動(dòng)工作推進(jìn)情況，梳理發(fā)布各地典型經(jīng)驗(yàn)及做法，探索將有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性成果。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化正面典型范例引導(dǎo)，通報(bào)表揚(yáng)工作措施有力、成效明顯的地區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)提升整體工作水平。
 

　　(四)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各類媒體手段，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的宣傳和輿論監(jiān)督力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。
 

　　各市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)將本級(jí)工作方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。從2024年3月開始至活動(dòng)結(jié)束，每季度最后1個(gè)月25日前報(bào)送1次工作進(jìn)展情況；每年6月25日前、12月20日前分別報(bào)送半年工作總結(jié)、年度工作總結(jié)。工作中遇到的新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安辦聯(lián)系。