為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《北京市貫徹<中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定>實(shí)施辦法》，北京市第七批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對懷柔區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。督察報(bào)告經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，督察組于2024年3月4日向懷柔區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由懷柔區(qū)區(qū)長于慶豐主持，督察組組長車克欣通報(bào)督察報(bào)告，懷柔區(qū)委書記郭延紅作表態(tài)發(fā)言。李曉華副組長，督察組有關(guān)人員，懷柔區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，懷柔區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，聚焦“展翅騰飛看懷柔”工作要求，立足首都功能重要承載地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，不斷豐富“以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技研發(fā)、影視文化、休閑會(huì)展為支撐”的“1+3”融合發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。
懷柔區(qū)堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。區(qū)委生態(tài)文明委員會(huì)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)扎實(shí)開展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。
努力筑牢首都北部綠色生態(tài)屏障。從嚴(yán)劃定生態(tài)空間，生態(tài)控制區(qū)占全區(qū)面積93%，生態(tài)保護(hù)紅線占全區(qū)面積44%。全面推進(jìn)新一輪百萬畝造林、京津風(fēng)沙源治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到77.5%，全市第一。近三年累計(jì)拆違438萬平方米、騰地606公頃，綠色生態(tài)空間不斷擴(kuò)大。
積極探索生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展實(shí)踐。推動(dòng)綠色富民，深化“生態(tài)+科技+產(chǎn)業(yè)”模式，探索形成踐行“兩山”理論、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“懷柔模式”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市領(lǐng)先水平。2022年實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度絕對值和降幅全市“雙第一”，道路塵負(fù)荷在全市排名前列，地表水考核斷面優(yōu)Ⅲ水體比例達(dá)到100%。雁棲湖入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。
懷柔區(qū)高度重視此次督察工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次調(diào)度，多次深入一線跟蹤督辦；成立10個(gè)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)整治工作小組，建立問題“整改、驗(yàn)收、核查、銷號(hào)”的閉環(huán)模式，整改實(shí)效明顯。督察組交辦的39件群眾舉報(bào)問題中，37件已辦結(jié)，2件階段性辦結(jié)；對督察組督辦、交辦問題，懷柔區(qū)責(zé)令整改127起，立案處罰98起，處罰金額128.3萬元，立案偵查1件，刑事拘留1人。
督察組指出，懷柔區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、效果與黨中央、國務(wù)院和市委、市政府要求，與人民群眾對美好生活期盼、與懷柔生態(tài)宜居創(chuàng)新示范區(qū)要求還有一定差距。
一是對標(biāo)首都北部生態(tài)屏障要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在差距。懷柔區(qū)作為首都北部重要生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)還不牢固。有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不力。
廢棄礦山監(jiān)管缺失，2006年閉礦的原白灰廠非法開采，九渡河鎮(zhèn)未履行屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，監(jiān)管不力。區(qū)規(guī)劃自然資源部門未將該廠納入廢棄礦山日常管理，履職不到位。
懷沙河、懷九河水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)保護(hù)不力。保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)不同程度存在經(jīng)營性旅游、修建臨時(shí)吊橋等違法違規(guī)問題。區(qū)園林綠化等行業(yè)主管部門及屬地政府對自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不到位。
侵占林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問題依然存在。橋梓鎮(zhèn)未辦理建筑垃圾臨時(shí)貯存?zhèn)浒甘掷m(xù)和臨時(shí)占用林地行政許可，違規(guī)混存建筑和生活垃圾約8.3萬立方米，占用林地1600余平方米。廟城等鎮(zhèn)13處非法砂石場，非法占用林地約8.9萬平方米。屬地政府監(jiān)管缺失。
水資源利用保護(hù)管理不到位。楊宋、北房等鎮(zhèn)39家經(jīng)營性單位和個(gè)人，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、擅自改變?nèi)∷猛?、?jì)量設(shè)施不正常運(yùn)行等行為。51家洗浴、洗車企業(yè)中，31家企業(yè)不同程度存在使用非居民用水未按特殊行業(yè)計(jì)量等問題，未按特殊行業(yè)水價(jià)計(jì)價(jià)。
污水收集處理存在短板。承接懷柔新城地區(qū)的兩個(gè)污水處理廠已滿負(fù)荷運(yùn)行，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與本地功能水體標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。九渡河鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)村因污水處理能力不足和管理不到位等原因，生活污水溢流直排。
二是對照高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。非法砂石加工問題依然突出。廟城等鎮(zhèn)20家非法加工砂石企業(yè)非法篩砂、洗砂，且現(xiàn)場均未采取任何防塵措施。區(qū)規(guī)劃自然資源部門統(tǒng)籌不力。
非法混凝土攪拌站清理整治不徹底。北房鎮(zhèn)3家非法混凝土攪拌站，加工生產(chǎn)銷售混凝土，生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)均未采取抑塵措施，現(xiàn)場揚(yáng)塵嚴(yán)重。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門未能履行非法混凝土攪拌站排查整治職責(zé)，屬地政府日常巡查不到位。
一般制造業(yè)企業(yè)退出工作落實(shí)不到位。5家企業(yè)在上報(bào)退出并領(lǐng)取補(bǔ)貼后，現(xiàn)場仍從事鋁合金、木材等加工經(jīng)營，露天切割、焊接等行為產(chǎn)生廢氣污染。區(qū)經(jīng)信部門在組織一般制造業(yè)退出工作中監(jiān)管欠缺。
再生資源回領(lǐng)域存在環(huán)境污染。廟城鎮(zhèn)3家
再生資源回收企業(yè)，分包給28個(gè)無照實(shí)際經(jīng)營主體，存在露天切割、破碎等違法違規(guī)生產(chǎn)行為，污染大氣環(huán)境；廟城鎮(zhèn)等地4家再生資源回收企業(yè)違規(guī)回收危險(xiǎn)廢物。區(qū)城市管理部門對再生資源回收行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管缺失。
汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)管還不到位。區(qū)交通部門對區(qū)域內(nèi)汽修企業(yè)監(jiān)管不力。督察組抽查33家，17家企業(yè)存在
烤漆房噴涂未密閉作業(yè)、活性炭長期未更換或填充不足等違法違規(guī)問題。5家企業(yè)存在露天打磨、粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放等。
工地?fù)P塵管控工作有較大差距。督察發(fā)現(xiàn)，懷北、北房等鎮(zhèn)21個(gè)在施工作業(yè)、料堆苫蓋、車輛沖洗等環(huán)節(jié)存在揚(yáng)塵問題，占比達(dá)68%。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門未能有效發(fā)揮各類工地?fù)P塵管控的牽頭作用。
三是對標(biāo)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，精細(xì)化管理水平仍需提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理力度不夠，部分領(lǐng)域管理不到位。
再生資源回收、房建市政工程工地、物流等行業(yè)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，存在未備案、超標(biāo)排放等違法行為。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管欠缺，區(qū)城市管理、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)交通等部門對本行業(yè)在用非道路移動(dòng)機(jī)械疏于監(jiān)管。
危險(xiǎn)廢物監(jiān)管還不規(guī)范。督察發(fā)現(xiàn)，17家汽修企業(yè)、大型貨運(yùn)車輛停車場不同程度存在危險(xiǎn)廢物與其他垃圾混存、未分區(qū)貯存或露天堆放等問題。泉河街道2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物貯存場所未單獨(dú)設(shè)立，區(qū)衛(wèi)生健康部門醫(yī)療廢物貯存管理還不到位。
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作還有差距。1企業(yè)納管污水排放超標(biāo)。垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理還有不足，生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒。
督察要求，懷柔區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深化頂層設(shè)計(jì)，不斷開創(chuàng)以生態(tài)涵養(yǎng)為核心的“1+3”融合發(fā)展新格局，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展。要強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，打造與科學(xué)城建設(shè)相匹配的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各街鄉(xiāng)要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)性治理，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)水環(huán)境治理和再生水利用等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)，堅(jiān)決筑牢首都北部生態(tài)屏障。要提前謀劃全區(qū)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖，努力建成碳中和示范區(qū)。
督察強(qiáng)調(diào)，懷柔區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)北京市委、市政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交懷柔區(qū)委、區(qū)政府處理。
原標(biāo)題：北京市第七批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向懷柔區(qū)反饋督察情況
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