云南政策解讀丨在重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值的通告

　　一、《通告》制定背景
 

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家糧食和物資儲備局辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(環(huán)辦土壤〔2021〕21號)、《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(云環(huán)通〔2021〕221號)、《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號)、《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(云環(huán)通〔2022〕120號)等要求，2023年起應(yīng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域及耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。環(huán)辦土壤〔2021〕21號文還要求，執(zhí)行特別排放限值的地域范圍由省級人民政府明確，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。為貫徹落實(shí)以上要求，云南省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，報(bào)請?jiān)颇鲜∪嗣裾?，制定并印發(fā)了《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值的通告》(以下簡稱《通告》)。
 

　　二、《通告》主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
 

　　(一)《通告》內(nèi)容
 

　　1、執(zhí)行區(qū)域。圍繞農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治情況、全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬排放情況及重點(diǎn)金屬礦區(qū)分布情況等，同時(shí)結(jié)合云南省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，最終確定我省礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)及耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重集中區(qū)域。其中：
 

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域：昆明市東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)；曲靖市會澤縣寶云街道、娜姑鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、者海鎮(zhèn)、大海鄉(xiāng)、老廠鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)；紅河州蒙自市雨過鋪街道、老寨苗族鄉(xiāng)，個(gè)舊市雞街鎮(zhèn)、大屯街道、老廠鎮(zhèn)、卡房鎮(zhèn)、沙甸街道，建水縣臨安鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)；文山州馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)；怒江州蘭坪縣金頂街道。
 

　　耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域：昆明市東川區(qū)銅都街道、湯丹鎮(zhèn)；曲靖市會澤縣寶云街道、者海鎮(zhèn)；紅河州蒙自市雨過鋪街道、草壩鎮(zhèn)，個(gè)舊市錫城街道、雞街鎮(zhèn)、大屯街道、老廠鎮(zhèn)、沙甸街道，建水縣臨安鎮(zhèn)；文山州馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)；怒江州蘭坪縣金頂街道。
 

　　2、執(zhí)行行業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)辦土壤〔2021〕21號、環(huán)固體〔2022〕17號要求，并結(jié)合云南省實(shí)際情況，明確了鉛鋅礦、銅礦、鎳鈷礦采選行業(yè)，鉛鋅、銅、鎳鈷冶煉行業(yè)，涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等行業(yè)企業(yè)顆粒物及重點(diǎn)重金屬污染物按照《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25466-2010)及其修改單、《銅鎳鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25467-2010)及其修改單中大氣和水污染物特別排放限值和《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31573-2015)大氣和水污染物特別污染物排放限值要求執(zhí)行。
 

　　3、執(zhí)行時(shí)間。圍繞落實(shí)落細(xì)特別排放限值執(zhí)行，明確了相關(guān)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行時(shí)間。一是自本通告實(shí)施之日起，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，按上述要求執(zhí)行特別排放限值；二是本通告實(shí)施之日前，環(huán)境影響評價(jià)文件已通過審批或已建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，不能穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值要求的，應(yīng)加快改造治理，在2025年1月1日前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
 

　　4、其他要求。一是結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控意見》(環(huán)固體〔2022〕17號)要求，昆明市東川區(qū)，曲靖市會澤縣，紅河州蒙自市、個(gè)舊市、建水縣，文山州馬關(guān)縣，怒江州蘭坪縣等重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域的鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)固體〔2022〕17號有關(guān)要求；二是圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂、云南省重金屬污染防控需求、項(xiàng)目審批、排污許可證管理等，提出了特別排放限值執(zhí)行其他要求。
 

　　(二)亮點(diǎn)與特色
 

　　1、有效銜接國家現(xiàn)行政策要求。如結(jié)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控意見》(環(huán)固體〔2022〕17號)要求，云南省7個(gè)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值嚴(yán)格按照上述文件要求執(zhí)行；
 

　　2、充分考慮省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況。因歷史原因，我省重點(diǎn)區(qū)域鉛鋅礦、銅礦、鎳鈷礦采選行業(yè)，鉛鋅、銅、鎳鈷冶煉行業(yè)大部分規(guī)模相對較小，生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施水平不高，因此在執(zhí)行時(shí)間上，考慮了特別排放限值的改造期，因此《通告》更加具有可操作性。
 

　　三、《通告》推進(jìn)落實(shí)的意義
 

　　“土十條”實(shí)施以來，我省重點(diǎn)區(qū)域的污染問題逐漸暴露，局部甚至已經(jīng)威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷募Z食、飲水安全和身體健康，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地土壤污染源頭防控，經(jīng)云南省人民政府同意制定并發(fā)布了《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值的通告》?！锻ǜ妗返闹贫ㄅc落實(shí)彰顯了我省污染防治攻堅(jiān)決心，對深入推進(jìn)重金屬污染防控及土壤環(huán)境保護(hù)意義重大。
 

　　一是《通告》的實(shí)施，顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值執(zhí)行提高了污染物排放的控制要求，一些以前主要依靠犧牲環(huán)境來獲得競爭優(yōu)勢的落后工業(yè)企業(yè)面臨淘汰出局的危機(jī)，迫使企業(yè)要采用更先進(jìn)的工藝、更清潔的生產(chǎn)技術(shù)和更有效的污染治理措施，發(fā)揮規(guī)模效益，切實(shí)削減污染物排放，使企業(yè)逐漸向環(huán)境友好的方向發(fā)展，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；
 

　　二是《通告》的實(shí)施將進(jìn)一步助推重點(diǎn)區(qū)域污染物排放管理，淘汰高污染、高消耗型的企業(yè)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，讓土壤休養(yǎng)生息；
 

　　三是《通告》的實(shí)施，是對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合治理的重要手段和抓手，隨著《通告》的落實(shí)必將有力地促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量，讓群眾吃的放心，保障群眾身體健康。
 

　　四、《通告》推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃措施
 

　　(一)建立執(zhí)行特別排放限值企業(yè)清單
 

　　相關(guān)州(市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單、重點(diǎn)排污單位名錄等日常掌握情況，組織專人梳理排查轄區(qū)內(nèi)須執(zhí)行特別排放限值企業(yè)及排污環(huán)節(jié)(設(shè)備)，建立執(zhí)行特別排放限值企業(yè)清單，于2024年3月20日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(二)實(shí)施治污設(shè)施升級改造
 

　　相關(guān)州(市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織有關(guān)企業(yè)開展顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物執(zhí)行特別排放限值情況自查，并加快組織企業(yè)完成排污許可證、自行監(jiān)測方案等內(nèi)容變更；自查達(dá)特別排放限值的，在排污許可證中載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向；自查達(dá)不到特別排放限值的，督促盡快開展治污設(shè)施升級改造，并建立逐級調(diào)度、督查、通報(bào)機(jī)制，對改造進(jìn)展緩慢的企業(yè)及時(shí)提出警示，對拒不執(zhí)行改造的，依法實(shí)施處罰。2024年5月底前，相關(guān)州(市)生態(tài)環(huán)境部門將行特別排放限值企業(yè)廢氣/廢水污染物排放及整改情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
 

　　為確保重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值執(zhí)行工作取得成效，自2025年1月1日起，相關(guān)州(市)應(yīng)對執(zhí)行特別排放限值企業(yè)按1次/月的監(jiān)測頻次持續(xù)開展為期6個(gè)月的監(jiān)督性監(jiān)測，對無法穩(wěn)定達(dá)國家特別排放限值的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等要求責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉；2025年7月底前，將轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值執(zhí)行情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(四)跟蹤評估
 

　　相關(guān)州市結(jié)合特別執(zhí)行要求，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)縣特別排放限制執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評估，并于2025年7月20日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)情況對重點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行抽檢及跟蹤評估，確保特別排放限制執(zhí)行工作有效落實(shí)。