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《福建省消防條例》解讀來啦

2024-03-07 08:34:35來源：福建消防 閱讀量：121 評(píng)論

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　　《福建省消防條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》) 已于2023年5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂，自2023年9月1日起施行。
 
　　01   修訂背景
 
　　消防安全直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，是保民生、促發(fā)展的重要安全屏障。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理和消防工作高度重視，先后作出了一系列重要指示?！陡＝ㄊ∠罈l例》自2012年12月14日發(fā)布已有十余年時(shí)間，不少內(nèi)容與黨中央決策部署和上位法有關(guān)規(guī)定不一致，無法滿足新形勢(shì)下福建省消防工作的需要。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時(shí)代消防事業(yè)的重要論述精神，提高消防法治化水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，特開展《條例》修訂，針對(duì)存在的問題和不足，建立有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，總結(jié)和固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)齊制度上的短板和漏洞，以更好地適應(yīng)福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防工作提出的新要求。
 
　　02    整體框架
 
　　《條例》共8章73條，章節(jié)目錄如下：
 
　　第一章   總則
　　第二章   消防安全責(zé)任
　　第三章   火災(zāi)預(yù)防
　　第四章   消防組織
　　第五章   滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理
第六章   監(jiān)督檢查
　　第七章   法律責(zé)任
　　第八章   附則
 
　　03    修訂亮點(diǎn)
 
　　充分順應(yīng)消防體制改革
 
　　一是明確消防部門綜合監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定，明確了消防救援機(jī)構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能、承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。
 
　　二是建立消防救援榮譽(yù)體系?！稐l例》明確規(guī)定全省要建立尊崇消防救援職業(yè)榮譽(yù)體系，并根據(jù)消防部門承擔(dān)地方事權(quán)的特點(diǎn)，在全國(guó)首次明確了應(yīng)當(dāng)將國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍及人員納入地方表彰和獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
 
　　三是完善消防職業(yè)優(yōu)待保障。《條例》明確了地方政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員、政府專職消防員在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)安置、撫恤以及子女教育配偶就業(yè)安置等方面的優(yōu)待保障政策。
 
　　四是強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查處理。《條例》專門增加“滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理”一章，明確了政府事故調(diào)查組對(duì)不同等級(jí)火災(zāi)事故的分級(jí)調(diào)查權(quán)限和整改評(píng)估工作,嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)。
 
　　全面壓實(shí)消防安全責(zé)任
 
　　一是明確消防工作“三管三必須”原則。《條例》首次在法規(guī)層面規(guī)定了消防工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的消防“三管三必須”原則，為厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管提供遵循。
 
　　二是明確“消安委”的法律地位，健全各方消防安全責(zé)任。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立健全消防安全委員會(huì)工作制度，實(shí)行“全覆蓋”監(jiān)管，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)單位、社會(huì)各方主體的消防安全責(zé)任。
 
　　三是加強(qiáng)部門間協(xié)作機(jī)制。消防審驗(yàn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)住建部門后，為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全全過程監(jiān)管協(xié)作，《條例》規(guī)定了消防、住建、應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管以及其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的消防安全信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
 
　　健全優(yōu)化消防監(jiān)管模式
 
　　一是依法實(shí)施信用監(jiān)督。《條例》授權(quán)消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門聯(lián)合制定消防安全信用管理辦法，針對(duì)消防安全領(lǐng)域的嚴(yán)重危害行為，建立健全“消防安全納入失信”機(jī)制。
 
　　二是明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按規(guī)定適用消防監(jiān)督抽查的，由消防救援機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，并向社會(huì)公開抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果。
 
　　三是全面加強(qiáng)智慧監(jiān)管。《條例》規(guī)定政府應(yīng)加強(qiáng)智慧消防綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)、支持高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所推廣應(yīng)用智能防控措施，通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管水平。
 
　　四是筑牢基層監(jiān)管根基。為適應(yīng)新修訂《行政處罰法》，省政府將16項(xiàng)行政處罰權(quán)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對(duì)部分消防違法行為通過法規(guī)的形式直接授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行處罰，明確消防救援機(jī)構(gòu)可以通過委托執(zhí)法等方式，由符合條件的組織行使消防行政處罰權(quán)，以適應(yīng)執(zhí)法權(quán)重心下移、解決消防治理“最后一公里”的需要。
 
　　精準(zhǔn)聚焦火災(zāi)防控難點(diǎn)
 
　　一是強(qiáng)化石化安全保障。立足福建省躋身于全國(guó)石化大省實(shí)際，《條例》要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立專職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)，明確了相關(guān)企業(yè)要定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。
 
　　二是強(qiáng)化古建筑消防保障措施。為進(jìn)一步釋放文旅產(chǎn)業(yè)活力，《條例》對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等古建筑的經(jīng)營(yíng)使用進(jìn)行了明確規(guī)定，如遇因客觀原因無法滿足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可通過專家論證等方式制定與保護(hù)相匹配的防火安全保障方案。
 
　　三是保障“生命通道”通暢。《條例》明確了公安監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城管和消防部門對(duì)違法占用、堵塞、封閉消防車通道和消防車登高操作場(chǎng)地的查處分工。
 
　　積極回應(yīng)民生關(guān)注熱點(diǎn)
 
　　一是提升民宿安全條件?！稐l例》訂立剛性規(guī)定，明確屬地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)家樂、民宿集中區(qū)域的公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防條件；從事民俗經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)相應(yīng)消防安全措施和設(shè)施器材。
 
　　二是加強(qiáng)電動(dòng)車管控。針對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)頻發(fā)的現(xiàn)狀，《條例》對(duì)電動(dòng)自行車停放充電行為及其場(chǎng)所設(shè)置要求做出具體規(guī)定，并突出強(qiáng)調(diào)了物業(yè)服務(wù)人要加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理的要求。
 
　　三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》堅(jiān)決貫徹落實(shí)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)定了小旅館、小餐飲、小商店等公眾聚集場(chǎng)所和依法不需要取得施工許可但應(yīng)當(dāng)辦理消防備案的建設(shè)工程的，可優(yōu)化辦理審批手續(xù)。
 
　　四是加強(qiáng)弱勢(shì)群體消防安全幫扶。針對(duì)火災(zāi)亡人多為老弱病殘等弱勢(shì)群體的情況，《條例》明確提出村(居)民委員會(huì)要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行消防安全登記，加強(qiáng)消防安全幫扶。
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