中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)甘肅省開(kāi)展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年2月28日向甘肅省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)蔣卓慶通報(bào)督察報(bào)告，甘肅省委書(shū)記胡昌升作表態(tài)發(fā)言，甘肅省省長(zhǎng)任振鶴主持會(huì)議。董保同副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，甘肅省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察認(rèn)為，甘肅省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，努力筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，工作力度較大，取得較大成效。
 

　　持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)保護(hù)成果，祁連山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面排查評(píng)估石羊河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極推進(jìn)整改。省委全會(huì)通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對(duì)祁連山、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作開(kāi)展全面監(jiān)督。
 

　　積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。探索建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償和聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，落實(shí)黃河流域蘭(州)西(寧)城市群生態(tài)建設(shè)要求，實(shí)施干支流水土保持和生態(tài)提升等“六大行動(dòng)”。推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，黃河徑流量較10年前增加18.7%。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2022年，黃河流域出省境斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類(lèi)。
 

　　著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化大熊貓國(guó)家公園甘肅片區(qū)管理保護(hù)，推進(jìn)祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)。推進(jìn)尕海則岔等濕地生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目24個(gè)，加強(qiáng)青土湖、劉家峽等重點(diǎn)湖庫(kù)保護(hù)治理。大力弘揚(yáng)古浪縣八步沙林場(chǎng)“六老漢”治沙造林精神，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙，完成營(yíng)造林2701.2萬(wàn)畝，年治理沙化土地200萬(wàn)畝以上。完成水土流失綜合治理面積2250平方公里，保護(hù)黃土塬面983平方公里。
 

　　甘肅省高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2023年12月底，督察組交辦的1707件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1488件，其中責(zé)令整改261家，立案處罰111家，立案?jìng)刹?件，約談189人，問(wèn)責(zé)42人。
 

　　督察指出，甘肅是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，對(duì)標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)甘肅重要生態(tài)安全定位和人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，工作還存在差距，一些突出問(wèn)題亟待解決。
 

　　一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門(mén)對(duì)甘肅脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境剛性約束認(rèn)識(shí)不深刻，有時(shí)不惜以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有的抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和主動(dòng)性不夠，存在“等靠要”思想；有的對(duì)突出問(wèn)題能拖則拖，導(dǎo)致愈演愈烈，甚至出現(xiàn)突破底線亂作為、謊報(bào)瞞報(bào)等情形。
 

　　河西走廊水資源匱乏，但張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣長(zhǎng)期違規(guī)取水，營(yíng)造30余處總面積6000余畝的人工水面。2020年6月國(guó)家開(kāi)展“挖湖造景”排查整治后，張掖市仍違規(guī)新建4個(gè)人工湖，涉及面積約200畝。甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個(gè)人工水面，一直未辦理取水許可，僅2022年就從黑河取水2600萬(wàn)立方米。弱水花海景區(qū)3個(gè)人工水面2016年至2021年無(wú)證取水，2022年超量取水6.7萬(wàn)立方米。張掖奧林匹克森林公園未批先建11個(gè)人工水面，面積1200余畝。2016年以來(lái)，蘭州市和蘭州新區(qū)部分生態(tài)修復(fù)和土地整理項(xiàng)目審批手續(xù)不全，存在違法占用耕地、林草地等問(wèn)題。
 

　　部分地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。2021年以來(lái)酒泉、張掖、武威、嘉峪關(guān)等市未嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目排查整治要求，67個(gè)存量項(xiàng)目沒(méi)有排查評(píng)估，占比達(dá)到30%；428個(gè)在建擬建項(xiàng)目沒(méi)有梳理排查，占比高達(dá)91%。其中，中石油玉門(mén)油田等多家重點(diǎn)用能單位未按要求開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。酒泉、張掖等地多個(gè)項(xiàng)目能耗置換指標(biāo)未落實(shí)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。白銀市靖遠(yuǎn)縣越權(quán)審批19.2萬(wàn)噸電解鋁、30萬(wàn)噸再生鋁項(xiàng)目，項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。白銀市將53臺(tái)(套)應(yīng)于2017年底前淘汰的落后用能設(shè)備淘汰時(shí)限放寬至2024年以后。
 

　　一些領(lǐng)域存在不作為亂作為。蘭州新區(qū)高爾夫球場(chǎng)未按要求于2016年取締，長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)囟啻沃e報(bào)瞞報(bào)高爾夫球場(chǎng)元素已全面清除，省發(fā)展改革委把關(guān)不嚴(yán)，多次向國(guó)家上報(bào)已完成整改。群眾舉報(bào)“蘭州市高新區(qū)南面灘社區(qū)不允許居民生爐取暖，影響正常生活”。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州市高新區(qū)、城關(guān)區(qū)等“一刀切”取締經(jīng)營(yíng)戶的小火爐，群眾反映強(qiáng)烈，督察組迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將問(wèn)題轉(zhuǎn)地方立即整改，保障群眾溫暖過(guò)冬。一些地方還存在向督察組上報(bào)虛假數(shù)據(jù)或不如實(shí)提供情況的問(wèn)題。
 

　　部分督察整改不到位。嘉峪關(guān)市民豐化工、張掖市民樂(lè)鉻鹽廠渣土污染防控措施仍不完善；平?jīng)鍪械叵滤蓞^(qū)治理等問(wèn)題整改不徹底。
 

　　二是統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。甘肅省落實(shí)“四水四定”有較大差距。2015年以來(lái)，酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)等市超用水總量考核指標(biāo)取水，累計(jì)達(dá)64.1億立方米。平?jīng)鍪泄I(yè)用水粗放，部分企業(yè)超用水定額，慶陽(yáng)市工業(yè)用水重復(fù)利用率不升反降。張掖、平?jīng)龅仁械叵滤芍卫聿涣?，武威、酒泉等市違規(guī)發(fā)放取水許可問(wèn)題突出。慶陽(yáng)市為通過(guò)考核，將不達(dá)標(biāo)再生水排入景觀湖以提高再生水回用率。2021年以來(lái)，酒泉、張掖等市不顧水資源嚴(yán)重短缺實(shí)際，承接高耗水、高污染項(xiàng)目114個(gè)，進(jìn)一步加劇水資源緊張矛盾。
 

　　甘南州是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，但采砂行業(yè)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題突出。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃提出，在全州設(shè)立10個(gè)砂石集中開(kāi)采區(qū)，但43家采砂企業(yè)中仍有26家在集中開(kāi)采區(qū)外，個(gè)別企業(yè)違規(guī)占用高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。馳野建筑工程公司等10家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原、林地。
 

　　蘭州新區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放無(wú)序。2020年以來(lái)，未落實(shí)產(chǎn)能置換要求備案批準(zhǔn)5個(gè)燒堿項(xiàng)目，總產(chǎn)能達(dá)150萬(wàn)噸/年。項(xiàng)目審批監(jiān)管不到位，2020年4月以來(lái)，對(duì)86個(gè)項(xiàng)目降低審批要求；化工園區(qū)259個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，有122個(gè)不同程度存在未批先建問(wèn)題。水污染問(wèn)題嚴(yán)重，化工園區(qū)部分污染物排入水體；園區(qū)事故池等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出?；@區(qū)74家企業(yè)未按規(guī)定與國(guó)、省監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，大氣污染物超標(biāo)排放問(wèn)題突出；54家企業(yè)未按要求開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物泄漏點(diǎn)檢測(cè)與修復(fù)工作。
 

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河。定西市通渭縣城區(qū)污水處理廠多次超標(biāo)排放，隴西縣部分雨污混流水直排黃河一級(jí)支流渭河，天水市麥積等3家污水處理廠運(yùn)行管理不到位，超負(fù)荷運(yùn)行、溢流問(wèn)題突出，2023年以來(lái)下游渭河干流伯陽(yáng)、太碌國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)分別有2個(gè)月、1個(gè)月惡化為劣Ⅴ類(lèi)。蘭州市污泥處置廠違規(guī)處置污泥，環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。
 

　　三是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理短板明顯。違規(guī)侵占自然保護(hù)地。白銀市景泰縣景宇礦業(yè)、昌盛冶煉兩家公司違法占用全國(guó)重點(diǎn)文物建設(shè)控制地帶700余畝。甘肅安西極旱荒漠、鹽池灣等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，仍有7宗礦權(quán)未退出。
 

　　違法違規(guī)開(kāi)采破壞生態(tài)。白銀市景泰縣泳澤礦業(yè)擅自將地下開(kāi)采變更為露天開(kāi)采，違法占用、毀壞林地2400畝，長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。靖遠(yuǎn)縣凝灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)多家企業(yè)長(zhǎng)期越界違法違規(guī)開(kāi)采，大面積壓占損毀土地，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。酒泉肅北吐魯煤礦、狼娃山鐵礦等企業(yè)也存在壓占破壞土地、越界開(kāi)采等問(wèn)題。
 

　　生態(tài)修復(fù)不力。2020年至2022年，省自然資源廳立項(xiàng)實(shí)施的42個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，有34個(gè)沒(méi)有按期完成。甘南、武威、白銀等地部分礦山長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)治理不到位。
 

　　四是一些生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題突出。隴南市9座停用3年以上的尾礦庫(kù)未按要求完成閉庫(kù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在；200余萬(wàn)立方米歷史遺留廢渣尚未按要求清理整治。慶陽(yáng)市部分油田廢棄場(chǎng)地未完成土壤污染檢測(cè)，臨夏州土壤污染調(diào)查評(píng)估和后續(xù)治理進(jìn)展緩慢。
 

　　大氣污染近期發(fā)生明顯反彈。蘭州市大氣污染防治措施有所放松，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等工作力度減弱，企業(yè)廢氣排放監(jiān)管不力問(wèn)題突出。2023年以來(lái)，蘭州市PM2.5、PM10平均濃度分別同比上升12.1%、4.4%。全省可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例不升反降。一些城市“公轉(zhuǎn)鐵”工作推進(jìn)緩慢。
 

　　水土流失系統(tǒng)治理不夠。固溝保塬工程綜合治理規(guī)劃任務(wù)未完成，已完成治理區(qū)域再次損毀嚴(yán)重。河西走廊局部林地明顯退化，2023年退化林面積比2021年增加21.2萬(wàn)畝。同時(shí)，違法違規(guī)占用林草地問(wèn)題嚴(yán)重，加劇土地沙化趨勢(shì)。
 

　　督察要求，甘肅省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)幸福美好新甘肅建設(shè)。筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改成效，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，切實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。著力解決河西走廊違規(guī)取水、超采地下水等突出問(wèn)題。堅(jiān)決打好沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大蘭州等地大氣污染防治工作力度。精準(zhǔn)、科學(xué)、依法解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”和弄虛作假行為。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，甘肅省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交甘肅省委、省政府處理。
 

　　原標(biāo)題：中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況