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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

2024-03-01 08:35:55來源：國務(wù)院辦公廳 閱讀量：452 評論

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導(dǎo)讀：日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共8章43條，圍繞增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，結(jié)合國家應(yīng)急管理體制改革情況，主要從7個方面完善了應(yīng)急預(yù)案管理措施。

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》共8章43條，圍繞增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，結(jié)合國家應(yīng)急管理體制改革情況，主要從7個方面完善了應(yīng)急預(yù)案管理措施。
 
　　一是理清管理職責(zé)。明確應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理”的原則，理清了各地區(qū)各部門職責(zé)任務(wù)，壓實了應(yīng)急管理部門指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作的職責(zé)。
 
　　二是優(yōu)化體系構(gòu)成。進一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成及其分類，針對不同層級、不同種類的應(yīng)急預(yù)案，分別明確編制要點及具體要求，并針對巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案作出專門規(guī)定，推動提升大災(zāi)巨災(zāi)和跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對能力。同時，將應(yīng)急工作手冊、行動方案納入應(yīng)急預(yù)案體系進行管理，推動應(yīng)急預(yù)案明確的各項任務(wù)落實落地。
 
　　三是完善編制要求。要求縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門，針對多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施；明確各級各類應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任單位，要求應(yīng)急預(yù)案編制前開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查和案例分析，著力解決應(yīng)急預(yù)案實用性不強等問題。
 
　　四是規(guī)范審批流程。明確各級各類應(yīng)急預(yù)案審批方式，對報批材料、審核內(nèi)容進行了優(yōu)化完善，在流程設(shè)計中增加應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，同時對應(yīng)急預(yù)案備案提出要求，推動應(yīng)急管理部門落實綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)。
 
　　五是加強應(yīng)急演練。明確提出應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。
 
　　六是強化培訓(xùn)宣傳。規(guī)定應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。要求各級人民政府及其有關(guān)部門將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。
 
　　七是加強信息化建設(shè)。明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責(zé)本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。
 
　　《辦法》還對應(yīng)急預(yù)案的評估修訂、經(jīng)費保障、指導(dǎo)監(jiān)督等提出了要求。
 
　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知
 
　　國辦發(fā)〔2024〕5號
 
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
 
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2013年10月25日經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時廢止。
 
　　國務(wù)院辦公廳 
　　2024年1月31日
 
　　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
 
　　第一章　總　　則
 
　　第一條　為加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
 
　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。
 
　　第三條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。
 
　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則。
 
　　第五條　國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，縣級以上地方人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。
 
　　突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作；縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
 
　　第六條　國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負責(zé)本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。
 
　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準備、指導(dǎo)處置救援的作用。
 
　　第二章　分類與內(nèi)容
 
　　第七條　按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。
 
　　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
 
　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。
 
　　第八條　總體應(yīng)急預(yù)案是人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。
 
　　總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。
 
　　第九條　專項應(yīng)急預(yù)案是人民政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的方案。
 
　　部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。
 
　　第十條　針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關(guān)部門相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方人民政府、部門、單位任務(wù)的應(yīng)當溝通一致后明確。
 
　　國家層面專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機制、預(yù)警分級和事件分級標準、響應(yīng)分級、信息報告要求、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。
 
　　省級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及市縣級人民政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性和實用性。
 
　　市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市(地)級和縣級層面應(yīng)對行動，落實相關(guān)任務(wù)，細化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。
 
　　第十一條　為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。
 
　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。
 
　　第十二條　重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
 
　　第十三條　相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確地方人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。
 
　　第十四條　國家有關(guān)部門和超大特大城市人民政府可以結(jié)合行業(yè)(地區(qū))風(fēng)險評估實際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。
 
　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。
 
　　村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險點位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。
 
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。
 
　　第十六條　單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。
 
　　大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。
 
　　安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。
 
　　第十七條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
 
　　應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。
 
　　第三章　規(guī)劃與編制
 
　　第十八條　國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報國務(wù)院批準后實施?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門。
 
　　縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實際制定本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案編制計劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制計劃同時抄送上一級相應(yīng)部門。
 
　　應(yīng)急預(yù)案編制計劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適時予以調(diào)整。
 
　　第十九條　縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理部門組織編制，專項應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制?？h級以上人民政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。
 
　　第二十條　應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。
 
　　第二十一條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，緊密結(jié)合實際，在開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進行。
 
　　風(fēng)險評估主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。
 
　　資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進行調(diào)查。
 
　　案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復(fù)盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。
 
　　第二十二條　政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當廣泛聽取意見，組織專家論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國防動員實施預(yù)案的銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。
 
　　單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
 
　　第四章　審批、發(fā)布、備案
 
　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送審批。
 
　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：
 
　　(一)預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；
 
　　(二)預(yù)案是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；
 
　　(三)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；
 
　　(四)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；
 
　　(五)各方面意見是否一致；
 
　　(六)其他需要審核的內(nèi)容。
 
　　第二十五條　國家總體應(yīng)急預(yù)案按程序報黨中央、國務(wù)院審批，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送應(yīng)急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
 
　　地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案按程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳(室)或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。
 
　　重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。
 
　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。
 
　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：
 
　　(一)縣級以上地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門；
 
　　(二)縣級以上地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；
 
　　(三)部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門；
 
　　(四)聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；
 
　　(五)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報所在地縣級人民政府備案，同時抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門；
 
　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門。村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案；
 
　　(七)中央企業(yè)集團總體應(yīng)急預(yù)案報應(yīng)急管理部備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向國家突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地人民政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。
 
　　第二十七條　國務(wù)院履行應(yīng)急預(yù)案備案管理職責(zé)的部門和省級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門落實有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。
 
　　第二十八條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。
 
　　第五章　培訓(xùn)、宣傳、演練
 
　　第二十九條　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。
 
　　第三十條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓(xùn)。
 
　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。
 
　　第三十一條　對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
 
　　第三十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。
 
　　專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次演練。
 
　　地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。
 
　　第三十三條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當加強演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制運行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。
 
　　各地區(qū)各有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進行評估指導(dǎo)。
 
　　鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行應(yīng)急預(yù)案演練評估。
 
　　第六章　評估與修訂
 
　　第三十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
 
　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。
 
　　第三十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
 
　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
 
　　(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
 
　　(三)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
 
　　(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
 
　　(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
 
　　(六)應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。
 
　　第三十六條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
 
　　第三十七條　各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。
 
　　第七章　保障措施
 
　　第三十八條　各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
 
　　第三十九條　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
 
　　
 
　　第八章　附　　則
 
　　第四十條　國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法。
 
　　第四十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第四十二條　本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。
 
　　第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。
 
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