強(qiáng)化能效牽引助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新

　　產(chǎn)品設(shè)備事關(guān)生產(chǎn)生活方方面面。我國(guó)在運(yùn)主要用能產(chǎn)品設(shè)備保有量超50億臺(tái)(套)，年能耗量約占全國(guó)能耗總量的80%，一些產(chǎn)品設(shè)備能源消耗量大、效率仍然偏低，推動(dòng)其提高能效水平對(duì)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕127號(hào),以下簡(jiǎn)稱《2024年版》)，提出要擴(kuò)大重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備覆蓋范圍并提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)籌更新改造和回收利用、倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)、加強(qiáng)應(yīng)用實(shí)施和監(jiān)督檢查、強(qiáng)化綜合性政策支持等工作安排，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)做好相關(guān)工作具有重要指導(dǎo)意義。
 

　　一、以能效水平提升推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措
 

　　產(chǎn)品設(shè)備是工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵用能單元，推動(dòng)其提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有助于以“小切口”做好節(jié)能降碳“大文章”。以鍋爐和電機(jī)兩類產(chǎn)品為例，我國(guó)鍋爐年能源消耗量約20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)年耗電量約4.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。推動(dòng)工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行熱效率提高5個(gè)百分點(diǎn)、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)、電機(jī)平均運(yùn)行能效提高5個(gè)百分點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量約6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年減排二氧化碳約1.6億噸，可見產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳潛力不容小覷。
 

　　《2024年版》有利于推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)。一是擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)備能效水平管理范圍。《2024年版》將工業(yè)鍋爐、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器、充電樁、通信基站、光伏組件等關(guān)鍵產(chǎn)品設(shè)備納入考慮，覆蓋產(chǎn)品設(shè)備種類從《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2022年版)》的20種增加至43種，相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備年能耗量占全國(guó)能耗總量的比例從25%增長(zhǎng)至50%，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)品設(shè)備能效管理的力度。二是提升產(chǎn)品設(shè)備能效指標(biāo)要求。考慮到部分產(chǎn)品設(shè)備在現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)下仍有較大節(jié)能潛力，《2024年版》在現(xiàn)行國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備的能效指標(biāo)，確保能效水平“應(yīng)提盡提”。三是推動(dòng)能效管理要求落實(shí)落細(xì)。我國(guó)一直高度重視節(jié)能工作，已針對(duì)產(chǎn)品設(shè)備出臺(tái)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中，部分地區(qū)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)很難完整、準(zhǔn)確、全面掌握相關(guān)要求，也阻礙了標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行?！?024年版》統(tǒng)籌整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，明確實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)落細(xì)。
 

　　《2024年版》將為能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供有力支撐。一是有利于持續(xù)深化節(jié)能工作?！?024年版》部署節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和實(shí)施應(yīng)用、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造和設(shè)備更新、節(jié)能先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等有關(guān)工作，將為各地區(qū)進(jìn)一步豐富節(jié)能提效管理手段提供有力指導(dǎo)。二是有助于夯實(shí)關(guān)鍵制度基礎(chǔ)?！?024年版》提出要以能效水平為重要依據(jù)，加快研究制定相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備碳排放指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳水平，并積極推進(jìn)國(guó)際節(jié)能減排降碳標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)工作的開展將為碳排放評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡管理等關(guān)鍵制度奠定基礎(chǔ)。
 

　　二、以能效水平為牽引推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效途徑
 

　　2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作作出全面系統(tǒng)部署，明確提出要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并將其作為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我國(guó)是產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)和使用大國(guó)，各類產(chǎn)品設(shè)備產(chǎn)銷量大、應(yīng)用范圍廣，2023年我國(guó)規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，已經(jīng)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。?024年版》以提高能效水平為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將對(duì)促進(jìn)消費(fèi)投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。
 

　　進(jìn)一步激發(fā)有潛能的消費(fèi)。消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，綠色低碳消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?024年版》大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)通過多樣化方式引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購(gòu)能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)向能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備傾斜，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)電子產(chǎn)品下鄉(xiāng)、充電樁建設(shè)、家電“以舊換新”等按照能效水平予以差異化政策支持，要求加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣國(guó)際合作，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品設(shè)備惠及全球。相關(guān)政策將有效培育新型消費(fèi)、拓展綠色消費(fèi)空間，推動(dòng)高能效產(chǎn)品設(shè)備銷售和出口增長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)綠色消費(fèi)潛力。
 

　　進(jìn)一步擴(kuò)大有效益的投資。投資“重”在精準(zhǔn)，“要”在及時(shí)，良好的投資引導(dǎo)可起到徙木立信的作用?！?024年版》強(qiáng)調(diào)企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效必須達(dá)到節(jié)能水平，優(yōu)先使用能效達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備；對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效原則上應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平；統(tǒng)籌運(yùn)用金融等政策，落實(shí)好環(huán)保節(jié)能相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能減排降碳改造。相關(guān)要求也將對(duì)民間投資、外商投資等起到輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成“眾人拾柴火焰高”局面，合力推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)一步向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，產(chǎn)生更高效的收益和回報(bào)。
 

　　三、以能效水平為引領(lǐng)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)能
 

　　近年來，綠色低碳領(lǐng)域科技革命正在深刻影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！?024年版》聚焦工業(yè)設(shè)備、信息通信設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、商用設(shè)備、家用電器、照明器具等六大領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備，通過能效水平提升倒逼技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將推動(dòng)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)突破，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)能。
 

　　加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力?！?024年版》錨定供需兩頭，在技術(shù)供應(yīng)側(cè)提出要支持相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，集中突破高效低碳產(chǎn)品基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵部件、加工工藝、智能控制、數(shù)字化節(jié)能等關(guān)鍵共性技術(shù)，提升綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在技術(shù)需求側(cè)提出要優(yōu)先將能效先進(jìn)水平及以上產(chǎn)品設(shè)備和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)工藝納入《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類，從而指導(dǎo)有關(guān)單位選用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備，激勵(lì)其推廣應(yīng)用。
 

　　推動(dòng)制造業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向中高端躍進(jìn)。培育未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備制造業(yè)、積極布局廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)則是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！?024年版》將推動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的需求，引導(dǎo)激發(fā)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升制造工藝水平、提高先進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給能力，從而帶動(dòng)制造業(yè)整體向中高端躍進(jìn)。同時(shí)，《2024年版》兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出要深入開展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，加強(qiáng)廢舊工業(yè)設(shè)備、家電產(chǎn)品、光伏設(shè)備等回收利用，實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化再生利用，相關(guān)要求將推動(dòng)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提前布局，培育一個(gè)新的有競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)。
 

　　作者：熊華文 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員；惠婧璇 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所助理研究員
 

　　原標(biāo)題：強(qiáng)化能效牽引助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新——《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》解讀之二