專家解讀之一 | 加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐

　　為加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策有效銜接，充分發(fā)揮綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》)。這是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、有效拓展綠證應(yīng)用場景的重要舉措，將為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　一、落實能耗調(diào)控政策，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向
 

　　《通知》落實黨的二十大重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)部署，提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，并明確了具體扣除方式。這意味著在核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度下降率時，非化石能源消費(fèi)量將從各地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度中扣除，支持各地區(qū)通過增加購買綠證、使用綠電進(jìn)一步拓展用能空間。
 

　　從全國層面看，綠證交易電量扣除政策不會直接增加全國可再生能源消費(fèi)量，不會對全國化石能源消耗強(qiáng)度下降造成影響，但能夠有效緩解地方“十四五”能耗強(qiáng)度下降壓力。為督促各地區(qū)更多依靠抓好節(jié)能工作完成目標(biāo)任務(wù)，同時充分體現(xiàn)可再生能源節(jié)約集約利用的導(dǎo)向，《通知》設(shè)置了綠證交易對應(yīng)的可再生能源電量抵扣上限，明確受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%，既保證了節(jié)能目標(biāo)的約束性，也增強(qiáng)了工作彈性。
 

　　二、持續(xù)完善綠證制度體系，夯實綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)
 

　　《通知》對進(jìn)一步完善綠證制度交易體系作出工作安排。一是明確綠證全覆蓋時間要求。加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)是做好綠證交易等工作的基礎(chǔ)和前提，《通知》提出到2024年6月底，全國集中式可再生能源發(fā)電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。二是要求擴(kuò)大綠證交易范圍。對于高耗能企業(yè)，《通知》提出建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高高耗能企業(yè)可再生能源消費(fèi)比例。對于重點(diǎn)用能單位，要求各地區(qū)分解下達(dá)可再生能源消納責(zé)任，探索實施化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。對于新上項目，鼓勵地方實行可再生能源消費(fèi)承諾制。此外，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比例。三是要求規(guī)范交易管理。一方面，建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場，要求各地區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持綠證供需省份結(jié)合實際開展協(xié)議鎖定，協(xié)助經(jīng)營主體開展供需對接、集中交易、技術(shù)服務(wù)等。另一方面，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段限制綠證跨省交易，避免綠證惜售。
 

　　三、加強(qiáng)綠證與碳排放管理銜接，有效拓展綠證應(yīng)用場景
 

　　《通知》進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)。一是健全綠電消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識。在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中加強(qiáng)綠證應(yīng)用，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、碳排放評價管理機(jī)制。二是加強(qiáng)綠證與碳核算碳市場碳足跡等制度銜接?！锻ㄖ诽岢鐾苿咏⒕G證納入地方、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品的碳排放核算的制度規(guī)則，以有效增強(qiáng)綠證適用性。加強(qiáng)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，為統(tǒng)籌做好綠證和碳排放權(quán)交易創(chuàng)造條件。此外，《通知》要求強(qiáng)化綠證在碳足跡核算體系中的應(yīng)用，將綠證納入碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理、產(chǎn)品標(biāo)識。三是加強(qiáng)綠證國際互認(rèn)。為加快綠證國際互認(rèn)進(jìn)程，《通知》要求充分利用多雙邊國際交流渠道，大力宣介綠證制度，解讀中國綠證政策和應(yīng)用實踐。鼓勵加強(qiáng)多元化、多層次國際交流，推動國際機(jī)構(gòu)特別是大型國際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國際涉綠證議題設(shè)置和研討，推動綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，著力提升中國綠證的國際影響力和認(rèn)可度。
 

　　四、明確各方工作職責(zé)，抓好《通知》部署任務(wù)的貫徹落實
 

　　《通知》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)交易監(jiān)管、及時核算數(shù)據(jù)、加大宣傳力度等方面提出工作要求，推動各有關(guān)方面做好貫徹落實。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。要求各地區(qū)結(jié)合實際建立實施細(xì)則，壓實用能主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地。二是加強(qiáng)交易監(jiān)管。加強(qiáng)對綠證制度實施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。三是及時核算數(shù)據(jù)。逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計制度，及時核定全國和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核支撐。四是加大宣傳力度。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重大活動，深入開展綠證宣傳和應(yīng)用推廣，鼓勵各類用能主體主動承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn)，提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平。
 

　　《通知》全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接作出系統(tǒng)部署，是進(jìn)一步推動發(fā)揮綠證作用的重要制度設(shè)計。我們在工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》要求，切實做好《通知》的貫徹落實，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

      作者：閆勇哲  國家節(jié)能中心副主任；楊紹鵬  國家節(jié)能中心節(jié)能管理處副處長
 

　　原標(biāo)題：專家解讀之一 | 加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐