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鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設！《杭州市海綿城市建設管理辦法》施行中！

2024-01-30 14:01:27來源：杭州市人民政府 閱讀量：78 評論

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導讀：《杭州市海綿城市建設管理辦法》發(fā)布，文件鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設和運營維護，拓寬海綿城市建設融資渠道。

　　為了推進海綿城市建設，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量，《杭州市海綿城市建設管理辦法》發(fā)布，并自2023年10月1日啟動施行。
 
　　文件鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設和運營維護，拓寬海綿城市建設融資渠道。
 
杭州市海綿城市建設管理辦法
 
(2023年8月24日杭州市人民政府令第339號公布 自2023年10月1日起施行)
 
　　第一條 為了推進海綿城市建設，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設和管理，適用本辦法。
 
　　本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、排水設施和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
 
　　第三條 海綿城市建設應當堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導、社會參與的原則。
 
　　海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
 
　　第四條 市人民政府負責統(tǒng)籌推進全市海綿城市建設工作，建立海綿城市建設綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設過程中的重大問題，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。區(qū)、縣(市)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的責任主體，負責統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設過程中的重大問題。
 
　　第五條 市城鄉(xiāng)建設主管部門負責全市海綿城市建設管理工作，承擔海綿城市建設綜合協(xié)調(diào)機制的日常工作，組織擬訂海綿城市建設政策、技術(shù)規(guī)范、實施方案、考核辦法等，統(tǒng)籌推進海綿城市建設。區(qū)、縣(市)城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設管理工作。
 
　　規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、財政、城市管理、城市綠化、水利、交通運輸、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、氣象等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設相關(guān)管理工作。
 
　　第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加大財政資金統(tǒng)籌力度，多渠道落實本行政區(qū)域海綿城市建設資金。
 
　　鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設和運營維護，拓寬海綿城市建設融資渠道。
 
　　第七條 市城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)資源、氣象等主管部門，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺作用，運用數(shù)字化手段，構(gòu)建數(shù)字化海綿城市監(jiān)測評估體系和建設管理數(shù)智治理平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進海綿城市智慧管理。
 
　　第八條 國土空間總體規(guī)劃應當明確雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等海綿城市建設管控指標，確定城市重要河湖水系、重要綠地等天然海綿體的保護范圍并納入重要藍線、重要綠線等城市控制線管控。
 
　　第九條 市、縣(市)城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、水利、城市綠化、氣象等主管部門組織編制本行政區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公布。
 
　　專項規(guī)劃編制應當以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，與防洪排澇、河湖水系、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮氣候環(huán)境、城市自然條件、排水設施布局等因素，確定規(guī)劃目標和水安全、水環(huán)境、水資源等相關(guān)指標，明確海綿城市建設空間布局，合理劃分排水分區(qū)，逐級分解雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。
 
　　第十條 編制詳細規(guī)劃應當落實海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)設施用地和海綿城市建設管控指標。
 
　　詳細規(guī)劃中的海綿城市相關(guān)設施建設應當與城市道路、公園、廣場、排水設施等建設相銜接，落實海綿城市建設管控指標。
 
　　第十一條 城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)專項規(guī)劃組織編制海綿城市建設系統(tǒng)化實施方案，落實系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設要求，實現(xiàn)城市藍綠空間保護、排水系統(tǒng)優(yōu)化和雨水資源化利用。
 
　　第十二條 規(guī)劃和自然資源主管部門應當在核發(fā)選址意見書、確定規(guī)劃條件階段落實海綿城市建設管控指標要求。
 
　　第十三條 建設工程方案設計文件、初步設計文件和施工圖設計文件中應當落實核發(fā)選址意見書、確定規(guī)劃條件階段明確的海綿城市建設管控指標要求，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)定。
 
　　第十四條 建設工程方案設計文件、初步設計文件審查部門和施工圖設計文件審查機構(gòu)應當對海綿城市建設管控指標要求落實情況進行審查并出具意見。
 
　　第十五條 任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，不得降低原定的海綿城市建設目標。
 
　　涉及須重新進行施工圖審查內(nèi)容的，應當按照規(guī)定程序重新審查。
 
　　第十六條 施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、降低或者削減設計圖紙中海綿城市設施的具體功能、標準等內(nèi)容。
 
　　在施工過程中，施工單位應當對雨水滲透設施、生物滯留設施、雨水調(diào)蓄設施、雨水管渠等隱蔽工程進行質(zhì)量檢查，并記錄檢查情況；工程隱蔽前，應當通知建設單位和監(jiān)理單位。
 
　　監(jiān)理單位應當按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對海綿城市設施隱蔽工程進行監(jiān)理。
 
　　第十七條 建設項目完工后，建設單位應當對海綿城市設施進行驗收，工程竣工驗收報告中應當載明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交備案機關(guān)。
 
　　第十八條 建設項目有下列情形之一的，對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求：
 
　　(一)位于易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)條件不適宜進行海綿城市建設區(qū)域的；
 
　　(二)石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、危險化學品倉儲區(qū)等因水污染防治需要無法進行海綿城市建設的；
 
　　(三)屬于橋梁、隧道、照明、保密工程、應急搶險、臨時建筑、河道清淤等工程類型的；
 
　　(四)對已有建筑物進行翻新、改建等不涉及室外工程的；
 
　　(五)其他因場地條件、項目類型等因素制約無法進行海綿城市建設的。
 
　　第十九條 海綿城市設施的所有權(quán)人、管理人為海綿城市設施的運行維護單位。運行維護單位可以委托專業(yè)單位運行維護。
 
　　第二十條 海綿城市設施工程竣工驗收后，建設單位應當將海綿城市設施以及相關(guān)材料隨主體工程同步移交確定的運行維護單位；未完成移交的，建設單位作為運行維護單位。
 
　　第二十一條 運行維護單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準做好海綿城市設施的檢修、維護和保養(yǎng)，確保海綿城市設施正常安全運行。
 
　　第二十二條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施。
 
　　因工程建設確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，施工結(jié)束后應當及時恢復海綿城市設施原狀。
 
　　第二十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當鼓勵企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、公益組織和個人積極參與海綿城市建設工作，加強人才隊伍建設，創(chuàng)新海綿城市建設投融資模式和運營機制，支持海綿城市示范性工程創(chuàng)建和新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用。
 
　　對在海綿城市建設和管理工作中成績顯著的單位、個人，依法給予褒揚。
 
　　第二十四條 相關(guān)行政管理部門在履行海綿城市建設管理職能過程中，可以按照政府購買服務有關(guān)規(guī)定采購海綿城市建設技術(shù)服務。
 
　　第二十五條 城鄉(xiāng)建設主管部門應當統(tǒng)籌開展海綿城市建設的宣傳活動，普及海綿城市相關(guān)知識，提升全社會對海綿城市的認知。
 
　　城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和自然資源、城市管理、城市綠化、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當結(jié)合海綿城市建設的具體工作開展業(yè)務培訓，提高海綿城市建設管理水平。
 
　　第二十六條 城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和自然資源、城市管理、城市綠化、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當按照各自職責做好海綿城市建設監(jiān)督管理工作，督促建設項目相關(guān)單位落實海綿城市建設要求。
 
　　城市管理、城市綠化等主管部門應當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定相應的海綿城市設施運行維護技術(shù)規(guī)范，對海綿城市設施運行維護情況進行監(jiān)督管理。
 
　　第二十七條 市城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)國家、省海綿城市建設評估評價標準和相關(guān)要求，對海綿城市建設成效開展評估，對區(qū)、縣(市)海綿城市建設情況進行年度實績考評。
 
　　城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過巡查、抽查等方式對海綿城市建設的工作情況進行監(jiān)督指導，及時向有關(guān)部門反饋情況，并定期向本級人民政府報告。
 
　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，由規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設、城市管理、城市綠化、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
 
　　第二十九條 本辦法下列用語的含義：
 
　　(一)海綿城市設施，是指采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水具有吸納、蓄滲和緩釋作用的多種工程設施的統(tǒng)稱，包括透水鋪裝、滲井、滲渠、入滲池、生物滯留設施、植草溝、下沉式綠地、屋頂綠化、干塘、濕塘、人工濕地、雨水罐、調(diào)蓄池、植被緩沖帶、砂濾系統(tǒng)、排水管渠、行泄通道和生態(tài)護岸等。
 
　　(二)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化和收集回用等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
 
　　(三)降雨就地消納率，是指通過減少硬化面積，增加滲水、蓄水、滯水空間，達到海綿城市建設要求的城市建成區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的比例。
 
　　第三十條 本辦法自2023年10月1日起施行。
 
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