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《四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見

2024-01-30 14:01:27來源：四川省生態(tài)環(huán)境廳 閱讀量：126 評(píng)論

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導(dǎo)讀：近日，《四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》發(fā)布并公開征求意見，明確由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織編制赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)打造人與自然和諧共生、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的美麗赤水典范。

　　為貫徹落實(shí)《四川省赤水河流域保護(hù)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)赤水河流域保護(hù)工作，四川省生態(tài)環(huán)境廳起草了《四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》(下稱《條例》)，現(xiàn)征求公眾意見，截止時(shí)間為2024年2月23日。
 
　　《條例》明確，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織編制赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)打造人與自然和諧共生、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的美麗赤水典范。瀘州市人民政府負(fù)責(zé)組織編制年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)各級(jí)責(zé)任落實(shí)。赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，推進(jìn)以電(氣)代煤，配合經(jīng)濟(jì)和信息化等行業(yè)主管部門做好煤渣、爐渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)白酒酒糟資源化綜合利用項(xiàng)目等工作。
 
　　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等有關(guān)部門按照職責(zé)分工加快赤水河干流、主要支流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)及截污管網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水處理廠提標(biāo)改造、老舊小區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造、河道截污管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快完善流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理體系，建立健全運(yùn)維機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城生活垃圾全收集全處理，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，源頭減量，提升餐廚垃圾資源化利用、垃圾焚燒發(fā)電能力。
 
　　下面是原文↓
 
　　四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則
 
　　(征求意見稿)
 
　　第一條　為貫徹落實(shí)《四川省赤水河流域保護(hù)條例》，制定本細(xì)則。
 
　　第二條　赤水河流域具體范圍由省人民政府水行政主管部門依法依規(guī)劃定并向社會(huì)發(fā)布。
 
　　第三條　省人民政府推動(dòng)建立云貴川三省赤水河流域區(qū)域合作省際協(xié)商機(jī)制。流域沿線市、縣人民政府建立聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商機(jī)制，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)共保、環(huán)境共治、聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域合作，協(xié)商解決赤水河流域保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)。
 
　　赤水河流域省級(jí)河長聯(lián)絡(luò)員單位負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)赤水河流域保護(hù)相關(guān)工作，督促、檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。
 
　　第四條  省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
 
　　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《赤水河流域綜合規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化赤水河流域水資源配置。
 
　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織編制赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)打造人與自然和諧共生、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的美麗赤水典范。
 
　　瀘州市人民政府負(fù)責(zé)組織編制年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)各級(jí)責(zé)任落實(shí)。
 
　　第五條　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)赤水河流域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，依法依規(guī)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并按要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
 
　　第六條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)有序化解落后過剩產(chǎn)能，提高釀酒等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)水平，合理控制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
 
　　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，推進(jìn)以電(氣)代煤，配合經(jīng)濟(jì)和信息化等行業(yè)主管部門做好煤渣、爐渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)白酒酒糟資源化綜合利用項(xiàng)目等工作。
 
　　第七條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及岸線功能分區(qū)管控要求等，對(duì)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設(shè)項(xiàng)目，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，嚴(yán)把受理、審查、許可關(guān)，逐步清理、調(diào)整不合理占用岸線項(xiàng)目，確保自然岸線保有率不降低。
 
　　第八條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依法組織實(shí)施水量調(diào)度和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)納入取水許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水的用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理。
 
　　第九條  赤水河流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)流域沿線集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置物理或生物隔離防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)溝渠、監(jiān)控設(shè)備以及飲用水備用水源地工程等配套建設(shè)，組織對(duì)飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲用水水源地，采取污染治理、水源置換、深度處理等措施確保飲用水安全，組織編制飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全飲用水水源應(yīng)急保障體系，配備應(yīng)急物資，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
 
　　赤水河流域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作建立日常巡查制度。
 
　　第十條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)流域入河排污口的監(jiān)督管理，建立入河排污口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在已排查、溯源入河排污口的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)測、整治等工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放。
 
　　第十一條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等有關(guān)部門按照職責(zé)分工加快赤水河干流、主要支流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)及截污管網(wǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水處理廠提標(biāo)改造、老舊小區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造、河道截污管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快完善流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理體系，建立健全運(yùn)維機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城生活垃圾全收集全處理，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，源頭減量，提升餐廚垃圾資源化利用、垃圾焚燒發(fā)電能力。
 
　　第十二條　赤水河流域市、縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處依法推進(jìn)化肥減量增效，推廣有機(jī)肥部分替代化肥和化肥減量增效技術(shù)，深化測土配方施肥，推進(jìn)農(nóng)藥減量和高毒農(nóng)藥淘汰，推廣新型高效植保機(jī)械、綠色防控技術(shù)，實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)膜回收及管理，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入管理，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理利用。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，完善臺(tái)賬管理制度，強(qiáng)化秸稈綜合利用。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，統(tǒng)籌推進(jìn)回收處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收水平。
 
　　第十三條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、鄉(xiāng)村振興主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持種養(yǎng)循環(huán)，資源化利用優(yōu)先，推進(jìn)糞肥就地消納、就近還田，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)；積極發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，以規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。
 
　　第十四條  赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門依法加強(qiáng)小水電站監(jiān)管，引導(dǎo)水電行業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)赤水河流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，實(shí)施分類清理整頓。
 
　　第十五條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)礦山的監(jiān)督管理，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，并對(duì)未納入尾礦庫管理的尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施以及無責(zé)任主體或者責(zé)任主體滅失的廢棄礦井(礦坑)開展調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。
 
　　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)格管控赤水河流域采礦活動(dòng)，制定管控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和定期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)督促企業(yè)采取相應(yīng)措施。
 
　　第十六條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。強(qiáng)化赤水河流域水質(zhì)監(jiān)測，按規(guī)定開展集中式生活飲用水水源地監(jiān)測，依法督促白酒制造、皮革鞣制加工、煙煤和無煙煤開采洗選等企業(yè)開展自行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
 
　　第十七條　省人民政府會(huì)同毗鄰省人民政府組織開展赤水河流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將跨界斷面水質(zhì)作為省級(jí)人民政府之間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。瀘州市人民政府組織建立健全四川省赤水河跨縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)縣人民政府進(jìn)一步探索建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。
 
　　第十八條　赤水河流域地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門推動(dòng)跨界河流信息共享、聯(lián)合巡查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、污染共治，構(gòu)建上下游、左右岸、干支流、岸上水里的系統(tǒng)治理模式，積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制與應(yīng)急處置能力建設(shè)。
 
　　第十九條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加快赤水河流域病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重已經(jīng)影響安全和使用的水庫采取必要的工程措施進(jìn)行治理，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫安全。加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，持續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高水土保持率。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測和河勢調(diào)查，保障干支流沿岸防洪安全。
 
　　第二十條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)健全“林長+網(wǎng)格”管理體系，有效排查和消除森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林員網(wǎng)格化巡護(hù)作用，組織開展森林草原防滅火宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)發(fā)生。
 
　　第二十一條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，按照城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃控制城鎮(zhèn)建設(shè)密度和強(qiáng)度，推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。
 
　　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分類推進(jìn)縣域中心鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的引導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等供給。
 
　　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和水行政主管部門按照職責(zé)分工，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制。
 
　　第二十二條　赤水河流域市、縣人民政府商務(wù)主管部門推動(dòng)釀造業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)五地兩體系”綠色發(fā)展。市、縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)展以糧食、經(jīng)濟(jì)作物、水果、竹產(chǎn)業(yè)、中藥材、煙草種植業(yè)、特色畜禽產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。市、縣人民政府林業(yè)和草原主管部門高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域重大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，加強(qiáng)赤水河流域植被修復(fù)，著力加強(qiáng)林草固碳碳匯能力建設(shè)，不斷挖掘資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)。
 
　　第二十三條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府嚴(yán)格落實(shí)《長征國家文化公園四川段建設(shè)實(shí)施方案》，加快打造長征國家文化公園(赤水河段)，推動(dòng)自然生態(tài)、文化和旅游融合提升高質(zhì)量發(fā)展，合理利用文化遺產(chǎn)。縣級(jí)以上地方人民政府文化和旅游主管部門牽頭，依托石廂子會(huì)議舊址、紅軍長征四渡赤水戰(zhàn)役遺址等，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色文化資源與鄉(xiāng)村振興、教育培訓(xùn)、全域旅游相結(jié)合，發(fā)展紅色教育、紅色文創(chuàng)、紅色演藝等旅游業(yè)態(tài)?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革主管部門牽頭，推動(dòng)工藝旅游、餐飲旅游、酒文化旅游協(xié)同發(fā)展，以二郎名酒、永樂醬酒、茅溪白酒為特色，加快推動(dòng)一批集白酒釀造、酒文化體驗(yàn)、休閑旅游于一體的高品質(zhì)白酒主題城鎮(zhèn)建設(shè)。
 
　　第二十四條　赤水河流域縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門按照職責(zé)分工，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，加快推動(dòng)認(rèn)定、建檔，做好保護(hù)傳承工作。推動(dòng)赤水河流域文化遺產(chǎn)保護(hù)博物館和紀(jì)念館建設(shè)，配套生態(tài)停車場、旅游步道、旅游廁所、水電熱氣、通信照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防等設(shè)施。
 
　　第二十五條　本細(xì)則自2024年X月X日起施行。
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