安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法等政策解讀

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步深化我省排污權(quán)交易改革工作，強(qiáng)化污染物排放指標(biāo)要素保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)》《安徽省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法(試行)》《安徽省排污權(quán)租賃管理辦法(試行)》等4項(xiàng)制度文件，現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、主要背景
 

　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山境內(nèi))探索開展水排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)交易“零突破”。近年來，國(guó)家多個(gè)重要政策文件均要求推進(jìn)排污權(quán)交易工作，經(jīng)省委、省政府同意，2023年9月28日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》(皖環(huán)函〔2023〕973號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確自2024年1月1日起在全省域?qū)嵤┗瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類污染物排污權(quán)交易。為落實(shí)省委、省政府部署要求，完善排污權(quán)交易制度體系，省生態(tài)環(huán)境廳等部門研究制定了《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》等文件。
 

　　二、制定過程
 

　　自《意見》發(fā)布后，省生態(tài)環(huán)境廳組建工作專班，研究起草相關(guān)制度文件，并赴福建等地調(diào)研學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上起草完成了4項(xiàng)制度文件初稿。起草過程中省生態(tài)環(huán)境廳多次召開專題會(huì)議，研究文件有關(guān)內(nèi)容，省直相關(guān)部門在具體業(yè)務(wù)方面也給予了大力指導(dǎo)。
 

　　2023年11月17日，省生態(tài)環(huán)境廳書面征求了省直有關(guān)部門、各市政府、各市生態(tài)環(huán)境局、部分行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表以及廳內(nèi)各處室、事業(yè)單位意見，并通過廳門戶網(wǎng)站公開向社會(huì)公眾征求意見。征求意見過程中，共收集了書面反饋意見56條，對(duì)有關(guān)意見進(jìn)行了詳細(xì)溝通和合理采納。12月19日，4項(xiàng)制度文件均通過了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》
 

　　包括總則、排污權(quán)的核定、排污權(quán)交易、監(jiān)督管理、附則5個(gè)部分，主要規(guī)范我省排污權(quán)有償使用和交易行為。主要內(nèi)容如下：一是明確現(xiàn)階段實(shí)施的污染物種類和排污單位范圍，實(shí)施排污權(quán)交易的污染物種類為：化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實(shí)施的排污單位為：全省列入排污許可重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。二是明確排污權(quán)交易的區(qū)域限制，規(guī)定水污染物排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行，暫時(shí)按淮河流域、長(zhǎng)江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣污染物的排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。三是明確排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對(duì)取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利，納入實(shí)施范圍的排污單位新改擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位需要新增排污權(quán)的，在申請(qǐng)取得排污許可證前，應(yīng)通過市場(chǎng)交易的方式有償獲取。四是明確市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污權(quán)核定工作，排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證。五是明確排污權(quán)交易主體包括排污單位、排污權(quán)交易和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等，排污權(quán)交易價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為準(zhǔn)，但不得低于全省統(tǒng)一規(guī)定的排污權(quán)有償使用價(jià)格，排污權(quán)交易須經(jīng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(含開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局)初審、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核，跨市區(qū)域交易的還須省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。
 

　　(二)《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)》
 

　　包括總則、交易主體、交易審核、交易程序、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分。主要內(nèi)容如下：一是明確排污權(quán)交易主體包括排污單位、排污權(quán)交易和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等，排污單位轉(zhuǎn)讓無償取得排污權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳擬轉(zhuǎn)讓排污權(quán)有償使用費(fèi)。二是明確排污權(quán)交易實(shí)行分級(jí)審核，一般應(yīng)在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)進(jìn)行交易，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)后方可跨市區(qū)域交易，還詳細(xì)規(guī)定了交易有關(guān)材料要求、具體的審核流程。三是明確排污權(quán)交易程序包括出(轉(zhuǎn))讓委托、信息發(fā)布、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、排污許可證申領(lǐng)或變更等，同時(shí)規(guī)定了排污權(quán)交易必須終止的幾種情形。
 

　　(三)《安徽省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法(試行)》
 

　　包括總則、排污權(quán)儲(chǔ)備、排污權(quán)出讓、排污權(quán)儲(chǔ)備出讓資金管理、附則5個(gè)部分。主要內(nèi)容如下：一是明確排污權(quán)儲(chǔ)備是指省、市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污單位放棄使用、富余等排污權(quán)，采取無償收回或財(cái)政資金回購(gòu)等方式進(jìn)行儲(chǔ)備管理的活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定了各級(jí)排污權(quán)交易和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是明確排污權(quán)儲(chǔ)備的幾種來源，以及排污權(quán)出讓由同級(jí)排污權(quán)交易和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府將結(jié)合排污權(quán)交易市場(chǎng)供需情況適時(shí)投放或回購(gòu)儲(chǔ)備排污權(quán)。三是明確排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，還規(guī)定了排污權(quán)出讓收入使用用途等。
 

　　(四)《安徽省排污權(quán)租賃管理辦法(試行)》
 

　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個(gè)部分。主要內(nèi)容如下：一是明確排污權(quán)租賃是指排污單位將有償獲得的排污權(quán)以租賃的形式臨時(shí)給其他排污單位使用的行為。無償獲取的排污權(quán)需在繳納有償使用費(fèi)后方可申請(qǐng)出租。排污權(quán)租賃以月為交易時(shí)間單位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。二是明確可以開展排污權(quán)租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此外，還規(guī)定了排污權(quán)租賃一般在同一行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，跨行業(yè)租賃的，需取得市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意。新改擴(kuò)建項(xiàng)目不得將承租的排污權(quán)作為辦理排污許可證的憑證。
 

　　四、主要特點(diǎn)
 

　　一是綜合學(xué)習(xí)，立足實(shí)際。目前全國(guó)大多數(shù)省市已開展或試點(diǎn)開展排污權(quán)有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建等省制度體系相對(duì)完善、交易管理機(jī)制相對(duì)成熟，在綜合對(duì)比學(xué)習(xí)兄弟省市排污權(quán)交易工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我省實(shí)際，確定了建設(shè)全省統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，新老企業(yè)暫時(shí)實(shí)行不同政策等內(nèi)容。
 

　　二是統(tǒng)一制度，規(guī)范實(shí)施。對(duì)《意見》中規(guī)定的交易原則進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，明確了4類污染物的排污權(quán)有償使用和交易、政府儲(chǔ)備管理、交易規(guī)則、排污權(quán)租賃等有關(guān)具體內(nèi)容，建立全省統(tǒng)一的制度體系。這種方式可以使全省交易市場(chǎng)在一套規(guī)則下進(jìn)行，讓環(huán)境要素在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統(tǒng)一帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)情況。
 

　　三是先期試行，及時(shí)完善。目前，《意見》和制度文件的試行期限均為2024年1月1日至2025年12月31日，期間國(guó)家若有新規(guī)定從其規(guī)定。4項(xiàng)制度文件試行期限與《意見》保持一致，便于統(tǒng)一實(shí)施、解釋、修訂。4項(xiàng)制度文件試行期短，便于結(jié)合上級(jí)部署以及市場(chǎng)反應(yīng)情況，及時(shí)修訂、靈活優(yōu)化完善。此外，后期國(guó)家層面對(duì)于排污權(quán)交易出臺(tái)規(guī)定，也能做到及時(shí)跟進(jìn)。
 

　　原標(biāo)題：《安徽省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)》《安徽省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法(試行)》《安徽省排污權(quán)租賃管理辦法(試行)》政策解讀