政策解讀：《江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023－2030年）》

　　一、出臺(tái)背景
 

　　為促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定要求，結(jié)合我省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
 

　　二、發(fā)展目標(biāo)
 

　　一是屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化。到2030年，全省32個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣每個(gè)縣至少有1個(gè)年屠宰生豬30萬(wàn)頭以上的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)。其中到2025年，在全省12個(gè)以上生豬養(yǎng)殖大縣，每縣至少有1個(gè)年屠宰生豬30萬(wàn)頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。
 

　　二是屠宰加工能力顯著提升。到2030年，全省生豬年屠宰能力控制在3500萬(wàn)頭左右，其中50萬(wàn)頭以上屠宰企業(yè)達(dá)到30家、100萬(wàn)頭以上現(xiàn)代化屠宰企業(yè)達(dá)到10家；小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)淘汰率80%以上。其中到2025年，全省生豬年屠宰能力控制在3000萬(wàn)頭左右，其中100萬(wàn)頭以上現(xiàn)代化屠宰企業(yè)達(dá)到7家、50萬(wàn)頭以上屠宰企業(yè)達(dá)到20家；小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)淘汰率20%以上。
 

　　三是屠宰加工企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2030年，各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培育1-2家以屠宰加工為引領(lǐng)的省級(jí)以上龍頭企業(yè)，全省培育30家左右年產(chǎn)值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。其中到2025年，全省培育10家左右年產(chǎn)值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。
 

　　四是質(zhì)量安全水平顯著提高。生豬屠宰企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，質(zhì)量安全、防疫安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，屠宰環(huán)節(jié)豬肉等生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
 

　　三、產(chǎn)能布局
 

　　重點(diǎn)在贛中南片區(qū)和京九、浙贛沿線生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生豬主產(chǎn)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)銷售一體化企業(yè)，加快推進(jìn)我省由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)加快淘汰落后屠宰產(chǎn)能
 

　　按照“上大去小、上新去舊”的原則，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于新建和改擴(kuò)建生豬屠宰廠設(shè)計(jì)年屠宰能力規(guī)模要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)》實(shí)施，按照質(zhì)量管理規(guī)范要求，持續(xù)開(kāi)展屠宰行業(yè)清理整頓，完善生豬屠宰退出機(jī)制，依法清理“三證不全”、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的生豬屠宰企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，引導(dǎo)撤并的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，通過(guò)整合、重組等方式，融入大型生豬屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈體系，轉(zhuǎn)為其購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，解決市場(chǎng)肉品供應(yīng)問(wèn)題。
 

　　(二)推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化改造提升
 

　　充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體作用，通過(guò)政策激勵(lì)等，引導(dǎo)和支持生豬屠宰企業(yè)加強(qiáng)屠宰設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，提升屠宰自動(dòng)化智能化水平；要加強(qiáng)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，提升屠宰規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。要按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化的要求，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升生豬屠宰產(chǎn)業(yè)整體水平。
 

　　(三)培育全產(chǎn)業(yè)鏈屠宰加工企業(yè)
 

　　支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣發(fā)展現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展，推動(dòng)生豬屠宰加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中，形成養(yǎng)殖與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。支持大型屠宰企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，推動(dòng)屠宰企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的生豬屠宰領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大豬產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育贛豬區(qū)域公用品牌，支持生豬屠宰和肉類加工企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)品牌、肉品產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)培育已有一定市場(chǎng)占有率和影響力的豬肉品牌，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌、肉品品牌為依托的贛豬豬肉品牌化經(jīng)營(yíng)格局。開(kāi)發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”“中央廚房+餐飲門(mén)店”等模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、冷鏈配送、專賣專柜、在線銷售等新業(yè)態(tài)，適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的肉類消費(fèi)。
 

　　(四)建立健全肉品冷鏈物流體系
 

　　支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸及肉品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無(wú)斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)現(xiàn)有生豬屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)、冷柜、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力，推進(jìn)贛豬贛肉走出江西，開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。加快肉品冷鮮肉配送點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點(diǎn)，提高終端配送能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)肉品一體化供應(yīng)，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的屠宰銷售模式。引導(dǎo)和推廣冷鮮肉消費(fèi)，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。
 

　　(五)持續(xù)規(guī)范屠宰行業(yè)秩序
 

　　督促指導(dǎo)屠宰加工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善肉品質(zhì)量安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)屠宰管理、檢疫檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)，配備與屠宰檢疫工作量相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員,配齊與屠宰量相適應(yīng)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員。嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)、瘦肉精和非洲豬瘟檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、清洗消毒、無(wú)害化處理等措施。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升肉品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)屠宰智慧監(jiān)管，充分用好省級(jí)屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)管；強(qiáng)化屠宰信息化與產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效能。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確本地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建設(shè)布局等。要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，在壓減、整合現(xiàn)有小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)過(guò)程中，正確處理養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、消費(fèi)者等各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管，按要求落實(shí)和派駐官方獸醫(yī)，保障畜禽屠宰監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。
 

　　(二)加強(qiáng)政策支持。各地要加大政策研究，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)保障和落實(shí)新建或改擴(kuò)建規(guī)模屠宰企業(yè)的建設(shè)用地需求。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、無(wú)害化處理補(bǔ)助和金融支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策落實(shí)，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持屠宰企業(yè)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備升級(jí)改造、肉品精深加工以及冷鏈儲(chǔ)運(yùn)配送體系、質(zhì)量安全追溯體系等項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(三)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。完善屠宰技術(shù)專家?guī)?，加?qiáng)屠宰技術(shù)專家服務(wù)指導(dǎo)，提升屠宰企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)屠宰管理人員、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)與考核，提高人員專業(yè)素質(zhì)和能力。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提升生豬屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要引導(dǎo)冷鮮肉消費(fèi)方式，宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識(shí)。要發(fā)揮屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
 

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處市場(chǎng)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格生豬產(chǎn)品等行為；要暢通舉報(bào)電話，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死生豬等違法行為，嚴(yán)防小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)停淘汰地區(qū)私屠濫宰行為的死灰復(fù)燃及反彈。要加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。要加強(qiáng)生豬屠宰專項(xiàng)整治，保持對(duì)私屠濫宰等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。