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《安陽市衛(wèi)河保護條例》5月1日起施行！

2024-01-16 14:07:42來源：河南省水利廳閱讀量：66 評論

導讀：《安陽市衛(wèi)河保護條例》適用于安陽市行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河流域的水生態(tài)保護和防洪減災活動，文件將于2024年5月1日起施行。

　　日前，《安陽市衛(wèi)河保護條例》已經(jīng)相關會議通過批準，文件將于2024年5月1日起施行。文件規(guī)定，安陽市行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河流域的水生態(tài)保護和防洪減災活動適用本條例；未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　本條例所稱衛(wèi)河流域，是指滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)河干流和共產(chǎn)主義渠及其蓄滯洪區(qū)。

全文如下：

安陽市衛(wèi)河保護條例

(2023年10月27日安陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準)

　　第一章總則

　　第一條為了加強衛(wèi)河流域水生態(tài)保護，防御、減輕洪澇災害，推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河流域的水生態(tài)保護和防洪減災活動適用本條例；本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　本條例所稱衛(wèi)河流域，是指滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)河干流和共產(chǎn)主義渠及其蓄滯洪區(qū)。

　　第三條衛(wèi)河保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、預防為主、綜合治理、損害擔責、局部利益服從全局利益的原則。

　　第四條市人民政府和衛(wèi)河流經(jīng)地滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣人民政府(以下簡稱縣人民政府)應當加強對衛(wèi)河保護工作的領導，統(tǒng)籌解決衛(wèi)河水生態(tài)保護和防洪減災工作中的重大事項，將衛(wèi)河水生態(tài)保護和防洪減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需費用列入同級財政預算。

　　市、縣人民政府應當加強與海河水利委員會及其所屬管理機構協(xié)作配合，共同做好衛(wèi)河水生態(tài)保護和防洪減災工作。

　　衛(wèi)河流經(jīng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責做好衛(wèi)河水生態(tài)保護和防洪減災相關工作。

　　衛(wèi)河流經(jīng)地村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好衛(wèi)河水生態(tài)保護和防洪減災相關工作。

　　第五條生態(tài)環(huán)境主管部門負責衛(wèi)河水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。

　　水行政主管部門負責衛(wèi)河水資源利用、防洪減災監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門按照各自職責，做好衛(wèi)河保護和管理工作。

　　第六條衛(wèi)河各級各段河長應當組織領導本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

　　第七條市、縣人民政府應當加強視頻監(jiān)控、無人機、在線監(jiān)測等科技手段的運用，提高科技監(jiān)管能力，促進衛(wèi)河管理精細化、智能化。

　　第八條衛(wèi)河流域各級人民政府應當加強衛(wèi)河保護的宣傳教育，普及生態(tài)保護和災害防治知識。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層自治組織、新聞媒體等開展衛(wèi)河保護知識宣傳，參與衛(wèi)河治理、生態(tài)建設和保護，營造衛(wèi)河保護良好社會氛圍。

　　第九條縣級以上人民政府應當對在衛(wèi)河生態(tài)治理和保護、防洪減災工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第二章跨區(qū)域協(xié)作

　　第十條市人民政府應當加強與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府在生態(tài)保護、防洪減災、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面的區(qū)域協(xié)作；加強與海河水利委員會及其所屬管理機構、省海河流域水利事務中心的聯(lián)系溝通。

　　第十一條市人民政府應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構共同建立衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議機制，推動跨區(qū)域協(xié)作，共同做好衛(wèi)河保護工作。

　　滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣人民政府及其有關部門應當與毗鄰的新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市同級人民政府及其有關部門和海河水利委員會及其所屬管理機構建立溝通協(xié)調(diào)工作機制，執(zhí)行衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議決定，協(xié)商解決衛(wèi)河流域水生態(tài)保護和防洪減災的有關事項。

　　第十二條市、縣人民政府及其有關部門編制涉及衛(wèi)河流域的相關規(guī)劃，應當加強與毗鄰同級人民政府及其有關部門和海河水利委員會及其所屬管理機構的溝通，嚴格落實國家、流域和省有關規(guī)劃和管控要求，確保規(guī)劃目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃措施相互銜接。

　　第十三條市、縣人民政府及其有關部門應當與毗鄰的同級人民政府及其有關部門和海河水利委員會及其所屬管理機構建立健全衛(wèi)河流域水生態(tài)保護、防洪減災等監(jiān)測網(wǎng)絡體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質、水量等監(jiān)測站點的統(tǒng)籌合理布局和聯(lián)合監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。

　　第十四條市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府制定涉及衛(wèi)河的地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，應當加強與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構在立項、起草、調(diào)研、論證和實施等各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作。

　　第十五條市人民政府應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構共同加強衛(wèi)河保護的行政執(zhí)法，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處破壞自然資源、侵占河道水域岸線、污染生態(tài)環(huán)境、破壞工程設施等方面的違法行為。

　　第十六條市、縣兩級司法機關應當與毗鄰的同級司法機關協(xié)同，建立健全衛(wèi)河流域水生態(tài)保護和防洪減災工作的司法協(xié)作機制，共同預防和懲治破壞流域水生態(tài)保護和防洪減災等各類違法犯罪活動。

　　第十七條市、縣人民代表大會常務委員會應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市同級人民代表大會常務委員會建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、組織代表視察等活動。

　　第十八條市人民政府應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府共同加強衛(wèi)河流域文化遺產(chǎn)保護工作，傳承弘揚大運河文化。

　　第三章水生態(tài)保護

　　第十九條市、縣人民政府水行政主管部門應當會同本級生態(tài)環(huán)境主管部門和海河水利委員會及其所屬管理機構，按照國家和省確定的衛(wèi)河生態(tài)流量目標，制定保障方案并組織實施。

　　第二十條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、水利等部門，編制衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

　　縣人民政府應當按照衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域實施方案，并向社會公布。

　　第二十一條市、縣人民政府及其有關部門編制相關規(guī)劃時，應當嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求。

　　第二十二條市、縣人民政府水行政主管部門應當會同海河水利委員會及其所屬管理機構統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，按照上一級水行政主管部門確定的水量分配方案，實施用水統(tǒng)一調(diào)度。

　　第二十三條市、縣人民政府應當會同海河水利委員會及其所屬管理機構根據(jù)當?shù)厮Y源條件、生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用外調(diào)水和本地地表水，合理利用再生水，規(guī)劃建設引水、蓄水、節(jié)水工程，優(yōu)化水資源配置。

　　市、縣人民政府應當采取地下水超采綜合治理措施，嚴格地下水管理，逐步壓減地下水開采量，實現(xiàn)地下水采補平衡，提高水資源承載能力。

　　第二十四條生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政主管部門、海河水利委員會及其所屬管理機構建立健全衛(wèi)河水質監(jiān)測網(wǎng)絡，重點監(jiān)測跨界斷面和重要排污口的水質狀況并按規(guī)定向社會公布。

　　第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門應當明確入河排污口設置、檢查、檢測、關閉等管理要求，規(guī)范入河排污口管理。

　　排污單位應當加強排污口的規(guī)范化建設，按照國家、省、市的規(guī)定設置入河排污口、采樣口、標識標牌及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。排污口設置后不得隨意變動。

　　第二十六條流入衛(wèi)河的工業(yè)廢水、生活污水應當經(jīng)過處理，實現(xiàn)達標排放。

　　第二十七條市、縣人民政府應當加強城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設，處理設施的建設、規(guī)模、工藝、排放標準等應當與水環(huán)境功能區(qū)劃相適應。

　　第二十八條市、縣人民政府應當加強農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，鼓勵有條件的地區(qū)增設調(diào)蓄設施，實現(xiàn)雨污分流，提高鄉(xiāng)村污水收集處理能力，推進衛(wèi)河沿岸鄉(xiāng)村廁所改造、生活垃圾無害化處理工作。

　　第二十九條新建、改建、擴建向衛(wèi)河水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價，配套建設水污染防治設施，落實水污染防治措施。

　　第三十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，推廣使用安全、高效、低毒和低殘留的農(nóng)藥以及全生物降解農(nóng)用地膜，指導科學、合理施用化肥和農(nóng)藥，防止和減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　第三十一條市、縣人民政府應當對不符合國家、省規(guī)定水質標準的河段進行治理，修復生態(tài)環(huán)境。

　　鼓勵采用適宜的生態(tài)修復技術，充分利用水生生物提高水體自凈能力。

　　第三十二條市、縣人民政府應當通過實施生態(tài)護坡護岸工程、構建生態(tài)濕地、建造林地綠地等措施，建設、保護、修復衛(wèi)河生態(tài)系統(tǒng)，構建生態(tài)屏障。

　　禁止非法砍伐衛(wèi)河沿岸的天然林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林。

　　加強衛(wèi)河故道的保護與管理，鼓勵利用衛(wèi)河故道進行雨洪水調(diào)蓄，發(fā)揮排澇抗旱、涵養(yǎng)水源、生態(tài)保護等作用。

　　第三十三條市、縣人民政府及其有關部門應當加強衛(wèi)河水生植物、魚類和其他水生動物保護，定期對漁業(yè)資源進行調(diào)查、監(jiān)測、評估，并將結果向社會公布。

　　第三十四條生態(tài)環(huán)境主管部門對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的水污染突發(fā)事件，應當及時向本級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門報告，根據(jù)事件嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應級別應急預案。

　　水污染突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地市、縣人民政府和生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門應當立即通知相鄰市、縣人民政府和生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門。

　　第三十五條衛(wèi)河水生態(tài)環(huán)境保護實行目標責任制和考核評價制度。市人民政府應當對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)河流經(jīng)地縣人民政府的水生態(tài)環(huán)境質量目標完成情況進行督促檢查和考核。

　　第三十六條市、縣人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌衛(wèi)河水生態(tài)保護和文化建設工作，對世界文化遺產(chǎn)大運河、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和未列入文物保護單位但具有人文歷史價值的傳統(tǒng)民居、石刻等代表性建筑、實物進行有效保護。

　　鼓勵社會資本依托衛(wèi)河文化遺產(chǎn)資源，投資開發(fā)衛(wèi)河旅游，創(chuàng)建旅游品牌。

　　第四章防洪減災

　　第三十七條市人民政府應當加強與海河水利委員會及其所屬管理機構、省水行政主管部門的溝通聯(lián)系，與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府共同建設衛(wèi)河防洪減災體系，有效提升衛(wèi)河洪澇災害防御能力。

　　第三十八條市人民政府應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府共同推動衛(wèi)河流域防洪規(guī)劃編制，并納入海河流域防洪規(guī)劃、漳衛(wèi)河系防洪規(guī)劃。

　　第三十九條市人民政府應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府在省人民政府領導下,共同建立衛(wèi)河流域汛情險情通報機制，加強汛期監(jiān)測預報預警、跨區(qū)域預報預警信息共享，實現(xiàn)上下游之間、海河水利委員會及其所屬管理機構與地方人民政府之間及時互相通報汛情險情信息。

　　第四十條市人民政府與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府應當在省人民政府防汛指揮機構的統(tǒng)一組織下，通過水庫群攔蓄、河道泄水、蓄滯洪區(qū)運用、泵站和水閘控制運用等措施，實現(xiàn)汛期水庫、河道樞紐工程等防洪工程的聯(lián)合調(diào)度。

　　防洪工程聯(lián)合調(diào)度應當嚴格依照經(jīng)批準的方案運行，上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量，下游地區(qū)不得設障阻水或者縮小河道的過水能力。

　　第四十一條縣人民政府水行政主管部門在市水行政主管

　　部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照海河流域、漳衛(wèi)河系防洪規(guī)劃，做好本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)河防洪搶險應急預案和防御超標準洪水預案編制工作，并及時修訂完善。

　　第四十二條河道整治與建設應當服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求，維護河道工程安全，利于河勢穩(wěn)定和行洪暢通。

　　第四十三條市、縣人民政府水行政主管部門和海河水利委員會及其所屬管理機構應當根據(jù)職責權限，加強對堤防上已修建的涵閘、泵站和穿堤管道、纜線等建筑物及其設施的管理，對不符合工程安全要求的限期改建。

　　第四十四條依法劃定河道及水利工程管理范圍。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；禁止違法利用、占用河道水域和岸線；禁止墾堤種植和在堤頂、堤坡種植農(nóng)作物。

　　建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積。

　　第四十五條在依法劃定的河道管理范圍內(nèi)，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地、設立新的村莊或者居住點，已經(jīng)規(guī)劃或者設立的不得擴大范圍，并逐步搬遷退出；不得新劃定永久基本農(nóng)田、林地，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田或者林地、影響防洪安全的，應當采取各種方式逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤和漫水橋。

　　第四十六條市、縣人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構應當加強對衛(wèi)河上橋梁建設的規(guī)劃布局，對現(xiàn)有橋梁加強管理，完善交通安全防護設施；對危橋、漫水橋逐步改造，以滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

　　第四十七條市人民政府水行政主管部門應當與焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市人民政府水行政主管部門和海河水利委員會及其所屬管理機構共同建立聯(lián)動清淤疏浚工作機制，定期開展河道淤積監(jiān)測和河勢調(diào)查，聯(lián)動實施清淤疏浚，提高河道行洪能力。

　　第四十八條市、縣人民政府應當加強蓄滯洪區(qū)規(guī)劃與安全建設，加強蓄滯洪區(qū)內(nèi)進水、退水、蓄洪堤防、莊臺、圍村堤等工程的建設、管理和維護，完善通訊、報警、安全撤退道路、橋梁等設施，鼓勵群眾因地制宜采取修建避水樓、平頂房等多種形式的就地避洪措施。

　　第四十九條縣人民政府應當在汛期前對蓄滯洪區(qū)的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施進行檢查，及時消除安全隱患，做好緊急撤離和救生等準備工作。

　　第五十條因分洪造成蓄滯洪區(qū)損失的，按照國家規(guī)定的程序和標準進行補償；因啟用蓄滯洪區(qū)造成蓄滯洪區(qū)外相鄰區(qū)域損失的，依法統(tǒng)籌有關方面資金，參照相應蓄滯洪區(qū)補償標準補償。

　　第五章法律責任

　　第五十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十二條有下列行為之一的，由海河水利委員會及其所屬管理機構或者縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物或者恢復原狀；逾期不拆除或者不恢復原狀的，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處一萬元以上十萬元以下罰款：

　　(一)在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或

　　者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

　　(二)違法利用、占用衛(wèi)河流域河道水域和岸線的;

　　(三)建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，降低行洪和調(diào)蓄能力或者縮小水域面積的。

　　第五十三條各級人民政府有關部門及其工作人員在衛(wèi)河

　　水生態(tài)保護、防洪減災工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第五十四條本條例自2024年5月1日起施行。

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