關(guān)于《江永縣碳達(dá)峰實施方案》的政策解讀

　　一、文件出臺的背景及意義
 

　　我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。因此，碳達(dá)峰的根本目的在于加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟(jì)社會建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
 

　　二、文件起草依據(jù)和過程
 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》(湘發(fā)〔2022〕5號)和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達(dá)峰實施方案〉的通知》(湘政發(fā)〔2022〕19號)、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市碳達(dá)峰實施方案〉的通知》(永政發(fā)〔2023〕5號)等文件要求，并結(jié)合我縣實際制定《江永縣碳達(dá)峰實施方案》。
 

　　2022年10月，縣委常委、常務(wù)副縣長鄔雙飛組織召開江永縣碳達(dá)峰實施方案編制工作啟動會，安排部署方案編制具體工作。根據(jù)會議安排，我局會同縣科工局、財政局、自然資源局、生環(huán)江永分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、交通局、高澤源林場等18個單位開展收集資料等編制準(zhǔn)備工作。11月，我局按程序委托第三方公司開展方案編制工作，第二次收集資料數(shù)據(jù)，并對重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，初步形成《江永縣碳達(dá)峰實施方案》的大綱。12月，我局組織召開方案編制座談會，就《江永縣碳達(dá)峰實施方案》(初稿)向全縣相關(guān)單位開展第一輪征求意見，編制小組充分吸收意見和建議，進(jìn)行修改提煉和完善形成《江永縣碳達(dá)峰實施方案》(修改稿)。2023年6月，根據(jù)永州市發(fā)改委通知要求，我縣《江永縣碳達(dá)峰實施方案》送市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專家預(yù)審。2023年7月，根據(jù)專家意見修改形成《江永縣碳達(dá)峰實施方案》(送審稿)，7月28日我局向21個縣直有關(guān)部門第二輪征求書面意見，得到各部門的及時反饋，對縣人社局、縣林業(yè)局提出的數(shù)點(diǎn)修改意見進(jìn)行了吸納修改，修改后的《江永縣碳達(dá)峰實施方案》(送審稿)經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會議審議通過。
 

　　三、文件主要內(nèi)容
 

　　《江永縣碳達(dá)峰實施方案》共分三個部分：總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　一是總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。二是主要目標(biāo)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低14.5%，完成省定任務(wù)。到2030年二氧化碳排放達(dá)峰，非化石能源消費(fèi)比重提高至25%以上，完成省定指標(biāo)，順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。三是重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通綠色低碳發(fā)展行動、生態(tài)系統(tǒng)增匯行動、資源循環(huán)利用助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色金融支撐行動、綠色低碳全民行動等“碳達(dá)峰十大行動”。
 

　　四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
 

　　《江永縣碳達(dá)峰實施方案》堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥有序、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。
 

　　一是既對標(biāo)對表，又立足實際。堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的總原則，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化對標(biāo)對表。
 

　　二是既突出發(fā)展，又強(qiáng)化降碳。堅持做大增量，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面的措施，堅持做優(yōu)存量，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高能源資源利用效率。
 

　　三是既注重統(tǒng)籌，又突出重點(diǎn)。立足實際，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)十大行動。同時，立足我縣能源資源稟賦，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。強(qiáng)調(diào)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用。
 

　　《江永縣碳達(dá)峰實施方案》堅持系統(tǒng)思維、變革思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維，以找準(zhǔn)定位、突出發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先、提高效率，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥有序、安全降碳為主要原則，用碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局轉(zhuǎn)型。
 

　　江永縣發(fā)展和改革局
 

　　2023年12月19日