讓再生水“一水多用”！山西省印發(fā)實(shí)施意見

 

晉政辦發(fā)〔2023〕91號(hào)

 

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
 

　　為全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“做好水的大文章”和“一泓清水入黃河”重大部署，提高全省城鎮(zhèn)(指設(shè)區(qū)城市、縣級(jí)市、縣政府所在地鎮(zhèn)，下同)再生水利用水平，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展理念，同步推進(jìn)“一泓清水入黃河”戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)重大戰(zhàn)略課題研究任務(wù)，按照“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，科學(xué)管理、安全利用”的基本原則，提高城鎮(zhèn)再生水利用水平，緩解地下水超采，提升水資源保障能力，強(qiáng)化城市韌性，為推動(dòng)全省城鎮(zhèn)再生水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
 

　　到2024年底，全省城鎮(zhèn)基本形成工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)景觀補(bǔ)給和農(nóng)業(yè)灌溉“四水統(tǒng)籌”的再生水供給格局。
 

　　到2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水利用量達(dá)到4億立方米/年，再生水利用率達(dá)到25%，黃河流域市、縣(市、區(qū))力爭達(dá)到30%。
 

　　到2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水利用量達(dá)到5.08億立方米/年，再生水利用率達(dá)到30%，黃河流域市、縣(市、區(qū))力爭達(dá)到40%。各市、縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)再生水設(shè)施水平穩(wěn)步提升，供水保障程度持續(xù)增加，水權(quán)水價(jià)機(jī)制初步建立，城鎮(zhèn)再生水利用產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
 

　　二、堅(jiān)持“一水多用”，擴(kuò)大使用規(guī)模
 

　　(一)加大工業(yè)回用
 

　　推進(jìn)將再生水作為全省工業(yè)生產(chǎn)的“第一水源”，鋼鐵、煤炭、紡織、造紙、石油、火電和化工等高耗水行業(yè)優(yōu)先使用再生水，具備使用條件的工業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)再生水“應(yīng)用盡用”。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”再生水管網(wǎng)專線敷設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)太原市晉陽污水處理廠至清徐工業(yè)區(qū)的遠(yuǎn)距離輸水項(xiàng)目(0.22億立方米/年)通水運(yùn)行。2024年底，完成山西綜改示范區(qū)、1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)及5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋；2025年底，完成10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋，全省城鎮(zhèn)再生水工業(yè)回用量不低于1.65億立方米/年。2027年底，完成17個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋，全省城鎮(zhèn)再生水工業(yè)回用量不低于2.1億立方米/年。(省住建廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、山西綜改示范區(qū)管委會(huì)、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加大市政雜用
 

　　提高建成區(qū)再生水市政雜用管網(wǎng)覆蓋率，合理布局市政雜用再生水取水口。2024年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應(yīng)達(dá)到0.5公里/平方公里，新增再生水管線長度100公里；2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應(yīng)達(dá)到0.7公里/平方公里，新增再生水管線長度400公里，再生水市政雜用不低于0.29億立方米/年；2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應(yīng)達(dá)到0.8公里/平方公里，新增再生水管線長度200公里，建成區(qū)范圍內(nèi)再生水取水口間距不應(yīng)大于1.5公里，再生水市政雜用不低于0.4億立方米/年，再生水市政雜用管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的道路清掃、園林綠化、市政車輛沖洗等市政雜用領(lǐng)域不再使用常規(guī)水。重點(diǎn)推進(jìn)太原市、朔州市、晉中市、運(yùn)城市4個(gè)設(shè)區(qū)城市及原平市、河津市、渾源縣、沁水縣、翼城縣、蒲縣6個(gè)縣(市)的市政再生水管網(wǎng)建設(shè)。全省設(shè)區(qū)城市優(yōu)先推廣再生水用于商業(yè)洗車。(省住建廳負(fù)責(zé))
 

　　(三)提高生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水
 

　　在滿足區(qū)域水資源供需平衡分析與配置體系前提下，鼓勵(lì)利用再生水對全省重點(diǎn)河流及其支流、湖泊等水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)給。重點(diǎn)支持汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河、三川河等河道再生水補(bǔ)給，提升生態(tài)流量；重點(diǎn)支持我省沿河濕地及人工湖的景觀回用。全省設(shè)區(qū)城市及黃河沿線所有縣(市、區(qū))公園內(nèi)景觀水體和近城市林草綠化鼓勵(lì)采用再生水，人工瀑布、噴泉等水景設(shè)施結(jié)合人員可能的接觸程度，適度提高再生水利用量。2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水不低于1.39億立方米/年，基本實(shí)現(xiàn)太原市再生水反哺“九河”生態(tài)復(fù)流。2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水不低于1.8億立方米/年。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)探索提高農(nóng)田灌溉利用
 

　　制定省級(jí)再生水農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分區(qū)域內(nèi)的再生水灌溉分區(qū)，確定灌溉年限和灌溉方式，嚴(yán)格控制用于灌溉農(nóng)田的再生水水質(zhì)，尤其是嚴(yán)控氯化物、無機(jī)鹽、重金屬等關(guān)鍵指標(biāo)。鼓勵(lì)各地積極探索將沒有工業(yè)污水進(jìn)入的污水處理廠二沉池出水直接用于農(nóng)田灌溉、園林綠化澆灑，水中糞大腸菌群和蛔蟲卵等相關(guān)指標(biāo)應(yīng)檢測合格。建立檢測和評(píng)價(jià)機(jī)制，對再生水和周圍地下水水質(zhì)、土壤質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。引導(dǎo)推薦灌溉對象為經(jīng)濟(jì)類作物，謹(jǐn)慎用于糧食類作物。2024年底，探索建立再生水農(nóng)田灌溉機(jī)制。2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水農(nóng)田灌溉不低于0.37億立方米/年，2027年底，再生水農(nóng)田灌溉不低于0.47億立方米/年。(省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高水質(zhì)保障
 

　　(五)完善制水設(shè)施
 

　　堅(jiān)持集中處理利用與分散處理利用相結(jié)合，建立以大規(guī)模集中處理為主、小規(guī)模分散處理為輔的再生水設(shè)施建設(shè)模式。推進(jìn)再生水供給能力不足的市、縣(市、區(qū))新建供水設(shè)施；以全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合擴(kuò)容改造工程及“一泓清水入黃河”建設(shè)工程，完善再生水制水工藝設(shè)施和供水泵房、水池、管線建設(shè)；因地制宜推廣分布式、小型化的污水處理再生利用設(shè)施。2025年底，全省新增城鎮(zhèn)再生水制水設(shè)施能力50萬立方米/日。(省住建廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)優(yōu)化制水工藝
 

　　根據(jù)再生水的用水需求，合理分析確定再生水項(xiàng)目的水質(zhì)和水量要求。對于現(xiàn)狀出水基本滿足用水需求的，通過工藝強(qiáng)化做好水質(zhì)保障；對于高品質(zhì)用水，應(yīng)用具有同等水質(zhì)改善水平的技術(shù)工藝，力爭在水質(zhì)保障的前提下降低生產(chǎn)成本；分散的少量再生水需求可以通過分散式一體化處理裝置實(shí)現(xiàn)回用和水質(zhì)保障。再生水生產(chǎn)過程中，在有工程經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，可以通過污水處理廠出水與深度凈化后高品質(zhì)水摻混的方式實(shí)現(xiàn)水質(zhì)要求。再生水供應(yīng)過程中，充分考慮輸送距離和管材對水質(zhì)的影響，做好監(jiān)控和預(yù)防措施。在有條件的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水口周邊適宜區(qū)域建設(shè)尾水人工濕地。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、實(shí)施水質(zhì)監(jiān)管，提高管理水平
 

　　(七)實(shí)施全過程水質(zhì)監(jiān)管
 

　　樹立“建管并重”“廠網(wǎng)一體”的管理理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施從源頭到用戶的全過程水質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)控來水水質(zhì)，2024年底實(shí)現(xiàn)汾河流域工業(yè)廢水全面退出城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，2025年底全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水全面退出城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，退出前應(yīng)達(dá)到行業(yè)特別排放限值。嚴(yán)防重金屬及其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，影響再生水水質(zhì)穩(wěn)定性。對于短期內(nèi)確實(shí)無法完全將工業(yè)污水分開處理的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，經(jīng)過專家論證后，應(yīng)強(qiáng)化處理工藝，設(shè)置應(yīng)急事故水池，最大限度降低水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定退出時(shí)間表，到期強(qiáng)制退出。采用膜工藝法的制水設(shè)施不得隨意排放濃水。制定再生水出水水質(zhì)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)水質(zhì)檢測信息系統(tǒng)，各類回用途徑的再生水均納入監(jiān)管范疇。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)建設(shè)智慧管理平臺(tái)
 

　　各地要推動(dòng)建設(shè)涵蓋污水收集、處理與再生水生產(chǎn)供應(yīng)的全生命智慧化監(jiān)測管理系統(tǒng)，監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)水質(zhì)水量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)、多部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮等功能，對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、GIS地理信息、大數(shù)據(jù)、北斗定位、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，建立“污水和再生水監(jiān)管一張圖”信息平臺(tái)，對污水處理廠及再生水廠設(shè)施狀況和運(yùn)營數(shù)據(jù)、污水管網(wǎng)運(yùn)行情況、污泥處置過程等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與實(shí)時(shí)呈現(xiàn)；建立運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)及專家智慧支持系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)對污水處理廠運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警；探索建立再生水產(chǎn)業(yè)化實(shí)施平臺(tái)，集成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、工業(yè)與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈主體數(shù)據(jù)等，推動(dòng)再生水產(chǎn)業(yè)化升級(jí)工作。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)回用的污水廠智慧管理平臺(tái)建設(shè)。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、落實(shí)配套政策，強(qiáng)化組織保障
 

　　(九)加大再生水資源配置
 

　　加大再生水利用量在用水總量和節(jié)水效能考核體系的權(quán)重，制定各級(jí)行政區(qū)再生水水源最低利用量年度目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束與責(zé)任考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)再生水水源應(yīng)用盡用。探索再生水跨區(qū)域統(tǒng)籌配置。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)應(yīng)提高再生水利用水平，對于具備利用再生水水源條件的用水戶要充分配置再生水水源，用再生水水源等量置換常規(guī)水源。將再生水水源合理納入計(jì)劃用水管理，下達(dá)的用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確再生水水源計(jì)劃用水指標(biāo)，按計(jì)劃可以利用再生水源而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水源的計(jì)劃用水指標(biāo)。重點(diǎn)用水項(xiàng)目應(yīng)在水資源論證環(huán)節(jié)進(jìn)行再生水利用論證，嚴(yán)格落實(shí)《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)規(guī)范水權(quán)管理
 

　　明確再生水水權(quán)的授予、交易和置換等相關(guān)規(guī)定，原則上尾水水權(quán)免費(fèi)授予再生水企業(yè)。再生水水權(quán)可以在監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行交易和置換，鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府利用水權(quán)交易等模式盤活再生水利用市場。(各市縣人民政府、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
 

　　對城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)全省城鎮(zhèn)再生水示范效應(yīng)及利用規(guī)模再上臺(tái)階，重點(diǎn)推進(jìn)再生水試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。再生水水價(jià)在當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門指導(dǎo)下按照優(yōu)水優(yōu)價(jià)原則，根據(jù)所在地區(qū)具體情況綜合分析、研究制定再生水指導(dǎo)價(jià)格和調(diào)價(jià)機(jī)制，并由供需雙方自行協(xié)商。各級(jí)各部門要積極鼓勵(lì)和支持使用地下水和城市自來水的用水戶置換再生水水源，在不突破原取用水總量的條件下開通綠色通道，提高再生水利用量；對新置換為再生水且年利用量達(dá)10萬立方米以上的用水單位，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，予以支持。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十二)資金保障
 

　　各地要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合使用相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，通過引進(jìn)民間資本、鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、爭取金融信貸支持等方式，拓寬資金渠道，建立政府和社會(huì)投入相結(jié)合的多元投資機(jī)制。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展綠色金融，積極為再生水服務(wù)單位和合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)再生水利用工程設(shè)施提供融資支持。鼓勵(lì)各市將多個(gè)再生水項(xiàng)目整體打包，將污水處理廠、人工濕地、調(diào)蓄庫塘與再生水設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目和后期運(yùn)維整體打包，增加項(xiàng)目的可融資性。(人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)落實(shí)部門責(zé)任
 

　　各級(jí)政府對城鎮(zhèn)再生水利用承擔(dān)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門積極采取措施加大再生水利用力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理及城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃；逐步采取強(qiáng)制性措施，促進(jìn)城市綠化、道路沖洗、車輛清洗、公共建筑廁所沖洗以及生態(tài)景觀等使用再生水資源；加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水的水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)再生水利用項(xiàng)目。發(fā)展改革部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持污染處理及資源化利用項(xiàng)目。水行政主管部門要將再生水納入?yún)^(qū)域水資源管理統(tǒng)一配置，再生水計(jì)劃管理執(zhí)行最小限額制度，鼓勵(lì)多用再生水。用水審批部門要嚴(yán)格企業(yè)用水審批，有條件使用再生水的工業(yè)企業(yè)和新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)再生水“應(yīng)用盡用”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉再生水利用引導(dǎo)，確定再生水農(nóng)田灌溉分區(qū)，制定再生水農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)管。財(cái)政部門要積極爭取中央政策、資金支持，統(tǒng)籌好各渠道資金，加大對再生水利用的支持力度。
 

　　山西省人民政府辦公廳
 

　　2023年12月28日