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四川省大數(shù)據(jù)中心 省發(fā)展改革委等單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》的通知

2024-01-12 08:30:32來(lái)源：四川省大數(shù)據(jù)中心 閱讀量：95 評(píng)論

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導(dǎo)讀：《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　為加快推進(jìn)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 
　　四川省大數(shù)據(jù)中心 
　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
　　四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
　　中共四川省委網(wǎng)信辦
　　印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》的通知
 
　　各市(州)數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、網(wǎng)信部門(mén)，省直各部門(mén)，有關(guān)單位：
 
　　《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
　　四川省大數(shù)據(jù)中心 
　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 
　　四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 
　　中共四川省委網(wǎng)信辦
　　2024年1月2日
　　一、總體要求
 
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，按照省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次、四次全會(huì)決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“東數(shù)西算”工程等重大機(jī)遇，以保障安全為前提，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以賦能發(fā)展為導(dǎo)向，著力破除阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機(jī)制障礙，積極探索數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、市場(chǎng)化流通、創(chuàng)新化利用新路徑，加快構(gòu)建全省一體化、多層次的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通、高效配置，充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
 
　　到2027年年底，與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續(xù)提升。數(shù)據(jù)資源體系基本完善，數(shù)據(jù)大體量匯聚、高質(zhì)量治理、高效化流動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用進(jìn)一步凸顯。數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系基本形成，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體規(guī)模持續(xù)壯大、質(zhì)量穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
 
　　二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給
 
　　(一)健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理。建立公共數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，推進(jìn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)據(jù)治理，提升公共數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯(cuò)能力。建立公共數(shù)據(jù)管理評(píng)估體系，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)管理評(píng)級(jí)、評(píng)測(cè)，全面、客觀評(píng)估全省公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用情況。
 
　　(二)提升公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放質(zhì)效。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐能力，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序共享。建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放負(fù)面清單和審核制度、定向開(kāi)放和授權(quán)開(kāi)放管理制度，依托四川公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開(kāi)放。建立公共數(shù)據(jù)回流機(jī)制，制定公共數(shù)據(jù)回流工作細(xì)則，推進(jìn)國(guó)家和省垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)回流，支撐基層用數(shù)需求。
 
　　(三)提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，依法規(guī)范推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)人工智能賦能場(chǎng)景應(yīng)用，開(kāi)展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。持續(xù)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的特色性平臺(tái)，在智能制造、智慧城市、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。
 
　　三、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通體系
 
　　(四)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)全程監(jiān)督管理、評(píng)估和退出機(jī)制。建立保障公平的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)收益分配機(jī)制，探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)收益定向反哺公共服務(wù)建設(shè)的新路徑。支持市(州)及相關(guān)行業(yè)探索全域全量、行業(yè)主導(dǎo)、場(chǎng)景牽引等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。
 
　　(五)推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)。按照數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離原則，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)交易信息披露、安全審計(jì)、過(guò)程管控、交易結(jié)算、安全管理等規(guī)則。構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易。
 
　　(六)培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)服務(wù)水平，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)托管、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，探索數(shù)據(jù)爭(zhēng)議快速解決渠道。培育數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)主體，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。
 
　　(七)構(gòu)建數(shù)據(jù)流通協(xié)作模式。建設(shè)安全存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計(jì)算等于一體的基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐數(shù)據(jù)資源高效流通。圍繞數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標(biāo)注、評(píng)估等布局一批區(qū)域數(shù)據(jù)服務(wù)基地，作為區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點(diǎn)接入數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
 
　　四、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用
 
　　(八)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?shù)據(jù)賦能融合行動(dòng)，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心和數(shù)據(jù)融合標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)具備條件的市(州)積極參與，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景開(kāi)展先行先試。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)以數(shù)據(jù)要素貫穿營(yíng)銷、供應(yīng)、制造和服務(wù)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合互通。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
 
　　(九)提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平。以數(shù)字化推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度。推進(jìn)“一件事一次辦”集成化改革，擴(kuò)大“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”事項(xiàng)范圍，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。
 
　　(十)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化。建設(shè)文化、衛(wèi)生、科技、教育、人力資源社會(huì)保障等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源庫(kù)。加快推動(dòng)公共安全、應(yīng)急管理、城市運(yùn)行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，深入實(shí)施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)。普及數(shù)字生活智能化，發(fā)展智慧旅游、智慧康養(yǎng)、智能交通出行、智慧廣電。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展的整體規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)。
 
　　(十一)推進(jìn)文化數(shù)字化發(fā)展。深入貫徹國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加強(qiáng)全省文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及文化一體化數(shù)據(jù)體系建設(shè)。建設(shè)省文化數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，開(kāi)展文化數(shù)據(jù)交易，推動(dòng)文化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字化文化消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)集聚發(fā)展。
 
　　(十二)培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)(四川)，發(fā)展“算力+”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)芯片、工業(yè)軟件、計(jì)算服務(wù)等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的市(州)建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)、探索“數(shù)據(jù)+信創(chuàng)”雙核驅(qū)動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，打造一批行業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范典型。
 
　　五、構(gòu)建數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
 
　　(十三)健全數(shù)據(jù)制度體系。搭建《四川省數(shù)據(jù)條例》配套制度框架，逐步完善配套政策措施。建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和確權(quán)授權(quán)使用。建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，讓群眾更好地共享數(shù)字紅利。建立首席數(shù)據(jù)官制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作統(tǒng)籌，選擇部分領(lǐng)域、市(州)、企業(yè)開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)，持續(xù)提升管理隊(duì)伍的數(shù)字化能力。
 
　　(十四)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。支持具備條件的市(州)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估制度試點(diǎn)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，拓寬公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)機(jī)制。
 
　　(十五)加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)及個(gè)人敏感數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)和培訓(xùn)認(rèn)證。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。加強(qiáng)川渝數(shù)據(jù)流通交易合作，探索建立數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
 
　　六、健全數(shù)據(jù)安全治理體系
 
　　(十六)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)安全聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)全流程合規(guī)認(rèn)證與監(jiān)管制度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織積極開(kāi)展數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證，提升數(shù)據(jù)合規(guī)意識(shí)和能力。支持有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、處置等方面開(kāi)展協(xié)作。
 
　　(十七)建立數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。落實(shí)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等方面的國(guó)產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)可信身份認(rèn)證、接口鑒權(quán)、算法核查等新技術(shù)應(yīng)用。
 
　　(十八)探索個(gè)人信息安全認(rèn)證和評(píng)估制度。推動(dòng)行業(yè)建立個(gè)人信息長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，健全個(gè)人信息安全事件投訴、舉報(bào)、報(bào)告和責(zé)任追究制度。建立個(gè)人信息定期審計(jì)操作規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)主體責(zé)任，按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。
 
　　七、保障措施
 
　　(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，省直有關(guān)部門(mén)(單位)要按職能職責(zé)抓好落實(shí)。
 
　　(二十)加強(qiáng)資金支持。加大在數(shù)據(jù)治理、場(chǎng)景創(chuàng)新、安全保護(hù)等方面資金支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專項(xiàng)債、政策性貸款、政府補(bǔ)貼等方式促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展壯大。
 
　　(二十一)營(yíng)造良好氛圍。充分運(yùn)用各類宣傳媒體，及時(shí)發(fā)布政策信息，展示經(jīng)驗(yàn)做法和成效，提升社會(huì)知曉度。鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究工作，打造一批數(shù)據(jù)要素理論研究基地。切實(shí)暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的良好氛圍。加強(qiáng)公職人員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知和數(shù)字技能。
 
　　(二十二)抓好督促落實(shí)。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。
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