四川省大數(shù)據(jù)中心 省發(fā)展改革委等單位印發(fā)《關于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》的通知

　　為加快推進我省數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。
 

　　四川省大數(shù)據(jù)中心 

　　四川省發(fā)展和改革委員會

　　四川省經濟和信息化廳

　　中共四川省委網信辦

　　印發(fā)《關于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》的通知

 

　　各市(州)數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、經濟和信息化、網信部門，省直各部門，有關單位：
 

　　《關于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》已經省委全面深化改革委員會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

　　四川省大數(shù)據(jù)中心 

　　四川省發(fā)展和改革委員會 

　　四川省經濟和信息化廳 

　　中共四川省委網信辦

　　2024年1月2日

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“東數(shù)西算”工程等重大機遇，以保障安全為前提，以制度建設為重點，以賦能發(fā)展為導向，著力破除阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機制障礙，積極探索數(shù)據(jù)要素高質量供給、市場化流通、創(chuàng)新化利用新路徑，加快構建全省一體化、多層次的數(shù)據(jù)要素市場體系，促進數(shù)據(jù)要素有序流通、高效配置，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值，激發(fā)社會數(shù)據(jù)活力，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。
 

　　到2027年年底，與高質量發(fā)展要求相適應的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續(xù)提升。數(shù)據(jù)資源體系基本完善，數(shù)據(jù)大體量匯聚、高質量治理、高效化流動能力不斷增強，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素作用進一步凸顯。數(shù)據(jù)要素價值體系基本形成，數(shù)據(jù)要素市場主體規(guī)模持續(xù)壯大、質量穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素服務經濟社會發(fā)展能力顯著增強。
 

　　二、強化數(shù)據(jù)要素供給
 

　　(一)健全公共數(shù)據(jù)管理機制。建立政務數(shù)據(jù)調查制度，構建一體化政務數(shù)據(jù)體系，推進全省政務數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理。建立公共數(shù)據(jù)全生命周期質量管理體系，推進“一數(shù)一源一標準”數(shù)據(jù)治理，提升公共數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯能力。建立公共數(shù)據(jù)管理評估體系，開展公共數(shù)據(jù)管理評級、評測，全面、客觀評估全省公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況。
 

　　(二)提升公共數(shù)據(jù)共享開放質效。強化公共數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序共享。建立公共數(shù)據(jù)開放負面清單和審核制度、定向開放和授權開放管理制度，依托四川公共數(shù)據(jù)開放網，優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。建立公共數(shù)據(jù)回流機制，制定公共數(shù)據(jù)回流工作細則，推進國家和省垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)回流，支撐基層用數(shù)需求。
 

　　(三)提升社會數(shù)據(jù)資源價值。發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，依法規(guī)范推動人工智能、區(qū)塊鏈、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數(shù)據(jù)采集標準化。深入推進人工智能賦能場景應用，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。持續(xù)培育工業(yè)互聯(lián)網平臺，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色性平臺，在智能制造、智慧城市、信息安全等重點領域培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。
 

　　三、構建數(shù)據(jù)要素流通體系
 

　　(四)探索公共數(shù)據(jù)授權運營。制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，構建授權運營全程監(jiān)督管理、評估和退出機制。建立保障公平的公共數(shù)據(jù)運營收益分配機制，探索公共數(shù)據(jù)運營收益定向反哺公共服務建設的新路徑。支持市(州)及相關行業(yè)探索全域全量、行業(yè)主導、場景牽引等公共數(shù)據(jù)授權運營模式。
 

　　(五)推進數(shù)據(jù)交易所建設。按照數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離原則，統(tǒng)籌省內優(yōu)勢資源，推動數(shù)據(jù)交易所設立工作，構建數(shù)據(jù)交易平臺，建立數(shù)據(jù)交易信息披露、安全審計、過程管控、交易結算、安全管理等規(guī)則。構建場內場外相結合的交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易。
 

　　(六)培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)產品質量、提高數(shù)據(jù)服務水平，規(guī)范開展數(shù)據(jù)資產評估、數(shù)據(jù)托管、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務。鼓勵設立社會性數(shù)據(jù)經紀機構。建立數(shù)據(jù)交易爭議仲裁機制，探索數(shù)據(jù)爭議快速解決渠道。培育數(shù)據(jù)交易流通市場主體，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。
 

　　(七)構建數(shù)據(jù)流通協(xié)作模式。建設安全存儲、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算等于一體的基礎平臺，支撐數(shù)據(jù)資源高效流通。圍繞數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標注、評估等布局一批區(qū)域數(shù)據(jù)服務基地，作為區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點接入數(shù)據(jù)交易平臺，融入全國統(tǒng)一大市場。
 

　　四、推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用
 

　　(八)推進重點領域數(shù)據(jù)融合。在農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、交通、文化等重點領域實施數(shù)據(jù)賦能融合行動，打造一批數(shù)字化轉型促進中心和數(shù)據(jù)融合標桿應用場景，鼓勵具備條件的市(州)積極參與，在重點領域、重點場景開展先行先試。推動企業(yè)數(shù)字化轉型，引導企業(yè)以數(shù)據(jù)要素貫穿營銷、供應、制造和服務價值鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合互通。發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。
 

　　(九)提升數(shù)字化政務服務水平。以數(shù)字化推動服務型政府建設，完善與數(shù)字政務建設相適應的規(guī)章制度。推進“一件事一次辦”集成化改革，擴大“跨省通辦”“一網通辦”“掌上辦”事項范圍，推進政務服務線上線下融合。深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。
 

　　(十)推進數(shù)字社會治理精準化。建設文化、衛(wèi)生、科技、教育、人力資源社會保障等重要領域數(shù)據(jù)資源庫。加快推動公共安全、應急管理、城市運行管理等重點領域“一網統(tǒng)管”。推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，深入實施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展行動。普及數(shù)字生活智能化，發(fā)展智慧旅游、智慧康養(yǎng)、智能交通出行、智慧廣電。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加強城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展的整體規(guī)劃和協(xié)同建設。
 

　　(十一)推進文化數(shù)字化發(fā)展。深入貫徹國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加強全省文化數(shù)字化基礎設施及文化一體化數(shù)據(jù)體系建設。建設省文化數(shù)據(jù)交互平臺，開展文化數(shù)據(jù)交易，推動文化數(shù)據(jù)資產化、產業(yè)化。加快數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字化文化消費新場景、新業(yè)態(tài)，推動集聚發(fā)展。
 

　　(十二)培育數(shù)據(jù)要素產業(yè)。加快建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點(四川)，發(fā)展“算力+”產業(yè)，帶動芯片、工業(yè)軟件、計算服務等相關支撐產業(yè)發(fā)展。支持有條件的市(州)建設數(shù)據(jù)要素產業(yè)園區(qū)、探索“數(shù)據(jù)+信創(chuàng)”雙核驅動新型智慧城市建設，打造一批行業(yè)數(shù)據(jù)要素應用示范典型。
 

　　五、構建數(shù)據(jù)制度標準規(guī)范
 

　　(十三)健全數(shù)據(jù)制度體系。搭建《四川省數(shù)據(jù)條例》配套制度框架，逐步完善配套政策措施。建立數(shù)據(jù)權益保護制度，推進數(shù)據(jù)分類分級管理和確權授權使用。建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制，探索數(shù)據(jù)資產入表。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，讓群眾更好地共享數(shù)字紅利。建立首席數(shù)據(jù)官制度，強化數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作統(tǒng)籌，選擇部分領域、市(州)、企業(yè)開展首席數(shù)據(jù)官試點，持續(xù)提升管理隊伍的數(shù)字化能力。
 

　　(十四)建立數(shù)據(jù)產權登記體系。支持具備條件的市(州)開展公共數(shù)據(jù)資產登記和評估制度試點，加強公共數(shù)據(jù)資產憑證規(guī)范化運營管理，拓寬公共數(shù)據(jù)資產憑證應用場景。加強數(shù)據(jù)領域知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，推進數(shù)據(jù)知識產權保護行業(yè)規(guī)范建設，探索建立數(shù)據(jù)知識產權確權、用權、維權機制。
 

　　(十五)加快數(shù)據(jù)標準體系建設。健全重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)及個人敏感數(shù)據(jù)等標準，加強數(shù)據(jù)標準貫標和培訓認證。建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。加強川渝數(shù)據(jù)流通交易合作，探索建立數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等方面的統(tǒng)一標準規(guī)范。
 

　　六、健全數(shù)據(jù)安全治理體系
 

　　(十六)加強網絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)安全聯(lián)管聯(lián)治機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。健全數(shù)據(jù)安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。構建數(shù)據(jù)全流程合規(guī)認證與監(jiān)管制度，引導各類市場主體、社會組織積極開展數(shù)據(jù)合規(guī)認證，提升數(shù)據(jù)合規(guī)意識和能力。支持有關部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構等在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。
 

　　(十七)建立數(shù)據(jù)安全技術體系。構建云網數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護。落實國產密碼應用要求，加強數(shù)據(jù)安全存儲、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等方面的國產化數(shù)據(jù)安全基礎設施建設。促進可信身份認證、接口鑒權、算法核查等新技術應用。
 

　　(十八)探索個人信息安全認證和評估制度。推動行業(yè)建立個人信息長效保護機制，健全個人信息安全事件投訴、舉報、報告和責任追究制度。建立個人信息定期審計操作規(guī)范，推動數(shù)據(jù)處理者落實個人信息保護主體責任，按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。
 

　　七、保障措施
 

　　(十九)加強組織領導。堅持黨對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的全面領導，建立健全數(shù)據(jù)管理體制機制。各地、各部門要加強組織協(xié)調，明確責任分工，省直有關部門(單位)要按職能職責抓好落實。
 

　　(二十)加強資金支持。加大在數(shù)據(jù)治理、場景創(chuàng)新、安全保護等方面資金支持力度，積極引導社會資金投入，通過產業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。
 

　　(二十一)營造良好氛圍。充分運用各類宣傳媒體，及時發(fā)布政策信息，展示經驗做法和成效，提升社會知曉度。鼓勵開展數(shù)據(jù)領域研究工作，打造一批數(shù)據(jù)要素理論研究基地。切實暢通公眾意見反饋渠道，及時回應社會關切，營造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的良好氛圍。加強公職人員數(shù)字素養(yǎng)培訓，全面提升全省各級領導干部數(shù)字思維、數(shù)字認知和數(shù)字技能。
 

　　(二十二)抓好督促落實。建立數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的評價機制，定期對數(shù)據(jù)要素市場建設情況進行評估，及時優(yōu)化調整，加強日常督促指導，推動工作落實。