《鄭州市數(shù)字政府建設行動方案》正式發(fā)布

　　1月8日，鄭州市人民政府發(fā)布了《鄭州市數(shù)字政府建設行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。
 

　　《行動方案》圍繞構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系、構建數(shù)字政府全方位安全保障體系、構建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系、構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、構建智能集約的平臺支撐體系、以數(shù)字政府建設全面引領驅動數(shù)字化發(fā)展等六方面出臺38條具體措施。
 

　　《行動方案》總體目標提出，到2025年，基本建成與國家中心城市相適應的數(shù)字政府履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等體系框架，“平臺+大腦”數(shù)字底座支撐更加堅實，“系統(tǒng)+跑道”推進機制更加健全，“數(shù)源+數(shù)聚+數(shù)用”開發(fā)治理更加有效，“數(shù)據(jù)安全中心”服務保障更加有力，形成一批具有鄭州鮮明辨識度的“重大改革＋重大應用”實踐成果，高水平建成智慧化“智能體城市”，成為全國數(shù)字政府一流標桿城市。
 

　　《行動方案》提出，積極開展創(chuàng)新試點示范建設。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革創(chuàng)新，謀劃建設數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)載體，聯(lián)合共建國家級區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)要素化綜合改革研究院（鄭州分院），努力打造全國數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
 

　　加快未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局，前瞻布局量子信息、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等創(chuàng)新試點。
 

鄭州市數(shù)字政府建設行動方案
 

　　為貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省加強數(shù)字政府建設實施方案(2023—2025年)的通知》(豫政〔2023〕17號)精神，以數(shù)字化轉型戰(zhàn)略助力政府職能轉變，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面建設高水平數(shù)字政府，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示和省委、省政府決策部署，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，以數(shù)字化轉型戰(zhàn)略為主線，堅持改革創(chuàng)新、頂層設計、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控，運用數(shù)字技術對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，持續(xù)創(chuàng)新政府施政理念、履職方式、服務模式、治理機制，助力鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設。
 

　　(二)總體目標
 

　　到2025年，基本建成與國家中心城市相適應的數(shù)字政府履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等體系框架，“平臺+大腦”數(shù)字底座支撐更加堅實，“系統(tǒng)+跑道”推進機制更加健全，“數(shù)源+數(shù)聚+數(shù)用”開發(fā)治理更加有效，“數(shù)據(jù)安全中心”服務保障更加有力，形成一批具有鄭州鮮明辨識度的“重大改革+重大應用”實踐成果，高水平建成智慧化“智能體城市”，成為全國數(shù)字政府一流標桿城市。到2035年，數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，率先形成與數(shù)字變革時代相適應的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化，數(shù)字政府建設引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)高質量發(fā)展格局全面形成。
 

　　二、構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系
 

　　(一)強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調節(jié)能力
 

　　1.提升經(jīng)濟運行調節(jié)數(shù)字化水平。建設經(jīng)濟大腦，完善經(jīng)濟數(shù)據(jù)治理能力，建設經(jīng)濟運行基礎庫、重點領域主題庫和先行指標專題庫，建立涵蓋經(jīng)濟運行統(tǒng)計指標、先行指標的指標體系，構建經(jīng)濟數(shù)據(jù)體系和大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)。提升經(jīng)濟監(jiān)測預警能力，構建宏觀經(jīng)濟預測、經(jīng)濟運行風險識別、風險評估、風險防范、風險態(tài)勢感知等模型，形成經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系。構建小而精的行業(yè)專屬大模型，充分發(fā)揮國家規(guī)劃綜合管理信息平臺作用，精準匹配外部產(chǎn)業(yè)資源，精準導入市場要素，優(yōu)化經(jīng)濟結構。建設重點項目監(jiān)測體系，對全市各類重點項目的投資建設情況進行跟蹤，提高重點項目調度監(jiān)管能力。提高經(jīng)濟政策精準服務水平，建立政策精準制定、有效實施、科學評價的全流程評價督導體系。(牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市工信局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市財政局、市商務局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市農(nóng)委)
 

　　(二)大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力
 

　　2.提升市場監(jiān)管數(shù)字化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”考核，加強市場監(jiān)管創(chuàng)新和能力提升。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”改革效能，推動行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提高監(jiān)管精準化、智慧化水平。打造全業(yè)態(tài)、全領域、全對象的一體化智能監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法新模式，實現(xiàn)政府監(jiān)管數(shù)字化，實施“信用+監(jiān)管”，開展分級分類信用監(jiān)管，強化信息共享，推動信用信息向市場主體有序開放，健全信用監(jiān)管長效機制。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局。責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市稅務局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局)
 

　　3.構建重點領域全周期溯源體系。建設重點領域全周期溯源平臺，依托城市大腦區(qū)塊鏈平臺，支撐各類溯源平臺建設，加強數(shù)據(jù)互通共享，構建新型溯源監(jiān)管方式，逐步建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。優(yōu)先在農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生等領域開展事前、事中、事后全流程、全領域監(jiān)管。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局。責任單位：市農(nóng)委、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)局，市市場發(fā)展中心)
 

　　(三)積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力
 

　　4.推動黨建引領網(wǎng)格化基層治理。把黨建引領網(wǎng)格化基層治理作為城市治理現(xiàn)代化的總抓手，以三級城運體系和四級網(wǎng)格體系建設為載體，加快“市域一體、直達網(wǎng)格”社會治理一體化建設。推動“一庫、一圖、一平臺、一中心”建設，打造以“人、地、物、事、情、組織”為重點內容的市域社會治理六要素數(shù)據(jù)歸集，推動政務網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。加快推進多中心合一，整合黨建、綜合治理、12345熱線、數(shù)字城管等信息系統(tǒng)資源，建設一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，推動形成縱向貫通、橫向打通、上下聯(lián)動、協(xié)調有力的指揮調度體系。(牽頭單位：市新型智慧城市運行中心。責任單位：市委組織部、市委社治委、市委政法委、市委編辦，市民政局、市城管局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　5.推進社會安全智能防控體系建設。完善“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺建設，深化數(shù)字技術在國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動等方面的應用。推進視頻資源整合和智能防控體系建設，加快對重點領域、重點行業(yè)、公共區(qū)域一類點位補盲，加快推進社區(qū)、單位出入口等點位建設。統(tǒng)籌視頻監(jiān)控建設，實現(xiàn)“管道、桿件、供電、網(wǎng)絡”等基礎設施聯(lián)網(wǎng)應用“四統(tǒng)一”，推進社會安防資源統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，構建多維度、立體智能防控體系，提高預測預警預防各類風險的能力。(牽頭單位：市委政法委，市公安局、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　6.加快應急管理系統(tǒng)融合，提升應急應對和處置能力。升級優(yōu)化智慧應急平臺，加快城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設，實現(xiàn)信息采集、風險隱患監(jiān)測、預測預警、輔助決策、指揮調度、應急資源管理、綜合業(yè)務管理和模擬演練等各類應急體系一體化。建設生活必需品數(shù)字化監(jiān)測平臺，強化突發(fā)事件背景下市場保供能力。利用視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術提升應急管理智能化、科學化、一體化水平，提高跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的應急管理指揮調度能力。(牽頭單位：市應急局、市大數(shù)據(jù)局、市商務局，市市場發(fā)展中心。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(四)持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務能力
 

　　7.加快一體化政務服務平臺迭代升級。打造泛在可及的服務體系，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推進政務服務改革，注重“鄭好辦”APP“移動端”特色政務品牌建設，強化與政務服務網(wǎng)“PC端”、綜合自助一體機“就近端”、大廳綜窗系統(tǒng)“線下端”無縫銜接，實現(xiàn)線上線下深度融合。探索標準化智能審批，實行申報審批“秒報”“秒批”，做到全流程不見面、零跑動、一次辦，探索“免申即享”等創(chuàng)新應用新模式。依托鄭州市一體化政務服務平臺，建設企業(yè)和個人專屬服務空間，探索“一企一檔”“一人一檔”，實現(xiàn)個性化、精準化服務。加快實現(xiàn)鄭州都市圈政務服務一體化、同城化，打造全時在線、渠道多元、一網(wǎng)通辦的一體化政務服務體系。(牽頭單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　8.持續(xù)改善營商環(huán)境。優(yōu)化完善“親清在線”服務平臺，深入推進惠企政策兌現(xiàn)，搭建“鄭惠企”政策服務平臺，以惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”為目標，構建惠企政策庫、政府資源庫、市場主體庫，打造企業(yè)一站式服務平臺。探索簡化審批新途徑，依托一體化政務服務平臺，探索推廣“區(qū)塊鏈+人工智能”全程電子化商事登記，推動企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條智能審批，提供企業(yè)開辦、變更、注銷等全生命周期服務。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市政務辦)
 

　　9.打造普惠民生數(shù)字化公共服務體系。聚焦醫(yī)療、教育、住房、民政、人社等重點民生領域，打造多元參與、功能完備、安全可靠的數(shù)字化生活網(wǎng)絡，構建完善普惠的民生公共服務體系。智慧醫(yī)療，加快市縣一體化醫(yī)共體建設，提供一體化、連續(xù)化的醫(yī)療服務。智慧教育，深入實施教育信息化2.0行動計劃，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快智慧校園建設，深化教育領域數(shù)字化應用。智慧房產(chǎn)，建設房屋全生命周期管理的智慧房產(chǎn)系統(tǒng)，提升住房保障數(shù)字化能力。智慧民政，搭建智慧民政綜合服務平臺，構建集協(xié)同辦公、綜合業(yè)務管理、業(yè)務監(jiān)管決策預警和便民服務于一體的智慧民政信息系統(tǒng)。智慧人社，著力抓好“金保工程”二期，整合歸集數(shù)據(jù)資源，以社保卡為載體，推動居民服務“一卡通”，全面推廣應用電子社?？ǎν苿釉谥腔坌@、智慧康養(yǎng)等領域的便捷應用，實現(xiàn)“多卡合一”“多碼合一”，線上線下協(xié)同服務。智慧社區(qū)，建設全市智慧社區(qū)信息化服務平臺，將智慧場景應用直達社區(qū)和居民。(牽頭單位：市委社治委，市衛(wèi)健委、市教育局、市住房保障局、市民政局、市人社局。責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　10.推進養(yǎng)老監(jiān)管和康養(yǎng)服務數(shù)字化建設。加快創(chuàng)建全國老年證發(fā)放試點城市，優(yōu)化助老、助殘服務、助障服務。構建智慧康養(yǎng)和適老化體系，圍繞社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老過程中安全保障、健康管理、隨身監(jiān)護、生活服務、情感關懷等場景，集中融合數(shù)據(jù)資源，建設智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺和康養(yǎng)服務平臺。聚焦老年人、殘疾人等特殊群體需求，利用數(shù)字化技術推進適老化改造，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，打造全方位的綜合養(yǎng)老服務和適老化體系。(牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委。責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(五)強化動態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力
 

　　11.構建自然資源和生態(tài)環(huán)境保護體系。整合規(guī)劃、土地、地質、礦產(chǎn)、水資源、測繪地理信息等數(shù)據(jù)資源，構建生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知和立體防控體系，全面提升生態(tài)環(huán)保數(shù)字化水平和治理能力。智慧資源規(guī)劃，加強基礎地理數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務專題數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)歸集治理，構建自然資源三維立體“一張圖”和規(guī)劃全生命周期管理平臺。推廣應用國土空間基礎信息平臺及“一碼管地”業(yè)務審批系統(tǒng)并持續(xù)完善，形成“調查評價”“監(jiān)管決策”“便民服務”應用體系，全面提升自然資源開發(fā)利用和治理能力。智慧園林，推進城市園林綠化數(shù)字化信息平臺建設，創(chuàng)新園林綠化立體感知、監(jiān)管協(xié)同、決策智能、服務一體智慧治理新模式。智慧水利，統(tǒng)籌智慧流域、智慧水庫、水利工程等業(yè)務應用，強化河湖智能監(jiān)管、洪水預報預警、工程協(xié)同調度，實現(xiàn)涉水信息“全區(qū)域、全時空、全覆蓋”。智慧氣象，基于氣象要素社會觀測與傳統(tǒng)觀測的多源協(xié)同觀測，建立立體智能網(wǎng)格預報服務體系，加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布，提升氣象防災減災能力。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，建設推廣黃河(鄭州段)數(shù)字化生態(tài)保護監(jiān)測平臺，完善覆蓋“空、天、地、河”等全域的物聯(lián)網(wǎng)設施，構建多級協(xié)同指揮調度、分權分域分級管理、多設備集中控制、數(shù)據(jù)匯聚分析、態(tài)勢實時感知的智慧生態(tài)體系，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。(牽頭單位：市資源規(guī)劃局、市園林局、市水利局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局。責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(六)加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能
 

　　12.加快黨政機關數(shù)字化轉型進程。優(yōu)化政務協(xié)同辦公平臺，全面提升機關運行科學化水平。強化機關運行“一網(wǎng)協(xié)同”，加快一體化協(xié)同辦公體系建設，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，完善“鄭政釘”政務協(xié)同辦公平臺，優(yōu)化機關內部辦事流程，提高跨部門、跨層級、跨行業(yè)政務協(xié)同效率，不斷提升機關運行效能。(牽頭單位：市委辦公廳、市委編辦，市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　13.完善智慧督查系統(tǒng)，推進決策部署高效落實。嚴格落實“13710”工作制度，完善市智慧督查督辦平臺功能，建立線上線下一體化工作機制，打造“批、辦、督、評”全流程閉環(huán)，實現(xiàn)領導決策指揮隨時直聯(lián)、督查督辦在線推進，形成“快速交辦、過程監(jiān)管、部門聯(lián)動、高效精準”的督查體系，推動黨委政府的重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。(牽頭單位：市委辦公廳。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(七)推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平
 

　　14.優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫，強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。(牽頭單位：市司法局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　15.發(fā)揮政務新媒體政策傳播優(yōu)勢。積極構建政務新媒體矩陣體系，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。依托政務新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。(牽頭單位：市委宣傳部。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　16.暢通民意溝通渠道。聚焦企業(yè)群眾關切的各類問題，進一步暢通政府與企業(yè)群眾溝通渠道，強化政務便民服務與監(jiān)管能力。充分利用好“鄭州發(fā)布”“心通橋”“鄭好辦”等信息渠道，為市民提供新聞資訊、政民互動、企業(yè)群眾辦事等一體化服務。推動12345政務服務便民熱線建設和整合，加強12345政務服務便民熱線平臺運行監(jiān)管，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，及時回應群眾關切，提升全民參與感、體驗感、獲得感。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，鄭州報業(yè)集團、鄭州廣播電視臺，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　三、構建數(shù)字政府全方位安全保障體系
 

　　(一)強化安全管理責任
 

　　17.強化安全主體責任落實。統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設安全和保密工作，各部門按照職責分工，落實主體責任和監(jiān)督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動機制。健全信息安全建設運營管理機制，建立數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理。推進網(wǎng)絡安全中心建設，堅持網(wǎng)絡運行安全和網(wǎng)絡信息安全并重，全面落實網(wǎng)絡安全工作責任制。建成安全體系完善、基礎設施支撐有力、風險防范技術領先、聯(lián)合檢查高效常態(tài)的網(wǎng)絡信息安全保障體系。(牽頭單位：市委機要保密局、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(二)落實安全制度要求
 

　　18.強化數(shù)據(jù)安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。開展數(shù)據(jù)安全治理行動，強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)風險評估，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置體系。建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，形成分類分級和數(shù)據(jù)資源目錄體系，出臺數(shù)據(jù)全生命周期防護制度和技術規(guī)范。建立健全網(wǎng)絡安全、保密監(jiān)測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，健全數(shù)據(jù)中心安全防護制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)全生命周期安全審批流程，切實提升數(shù)字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。(牽頭單位：市委機要保密局、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(三)提升安全保障能力
 

　　19.健全數(shù)字政府安全技術保障體系。加大數(shù)據(jù)安全技術應用，加強大規(guī)模網(wǎng)絡安全事件、網(wǎng)絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力，深化安全運營和安全監(jiān)管，形成統(tǒng)一多元的數(shù)字安全韌性能力體系。構建動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系，全面增強政務網(wǎng)絡基礎設施和應用系統(tǒng)應對各類信息安全攻擊的全面應急處置和保障能力。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，市大數(shù)據(jù)局、市公安局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(四)提高自主可控水平
 

　　20.加強自主可控技術推廣使用。強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用，逐步實現(xiàn)從機關日常辦公應用向重要業(yè)務應用、重要信息基礎設施等延伸。加快推進全市政務信息系統(tǒng)向自主可控云遷移。積極探索數(shù)字新技術、新模式進行系統(tǒng)重構和集約建設，開展新技術新應用的安全評估，切實提高自主可控水平。(牽頭單位：市委機要保密局，市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　四、構建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系
 

　　(一)以數(shù)字化改革助力政府職能轉變
 

　　21.優(yōu)化政府行政效能和服務體系。推進體制機制改革與數(shù)字技術應用深度融合，推動政府運行更加協(xié)同高效。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系，強化數(shù)字治理能力。優(yōu)化一體化政務服務平臺，實現(xiàn)行政許可規(guī)范管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理。(牽頭單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(二)創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制
 

　　22.推進數(shù)字政府建設模式創(chuàng)新。深入貫徹中央“黨管數(shù)據(jù)”精神，探索“管運分離”模式，引導社會資本共同參與建設運營。推動數(shù)字基礎設施及輕量化應用建設模式轉變。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　23.加強數(shù)字政府建設機制保障。健全驅動數(shù)字政府發(fā)展機制，匯聚各方力量，共同培育、持續(xù)提升數(shù)字政府建設能力。加快構建“一局、四網(wǎng)、五中心、一院、一集團、一聯(lián)盟”的組織架構體系，做實統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一管理運行、統(tǒng)一安全體系的保障機制。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(三)健全標準規(guī)范
 

　　24.構建多維標準規(guī)范體系。深化全市數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準制定，持續(xù)完善已有標準，推動構建多維標準規(guī)范體系。建立一體化政務服務平臺運行制度，規(guī)范事項開發(fā)、上線、辦件受理、辦件審批、系統(tǒng)升級等工作。加大數(shù)字政府標準推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機制，以標準化促進數(shù)字政府規(guī)范化建設。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務辦。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(四)開展試點示范
 

　　25.積極開展創(chuàng)新試點示范建設。立足鄭州國家中心城市建設大局，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點示范。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革創(chuàng)新，謀劃建設數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)載體，聯(lián)合共建國家級區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)要素化綜合改革研究院(鄭州分院)，努力打造全國數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局，前瞻布局量子信息、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等創(chuàng)新試點。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　五、構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
 

　　(一)創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制
 

　　26.加快政務大數(shù)據(jù)體系建設。圍繞全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，加快鄭州政務數(shù)據(jù)資源體系建設，加強數(shù)據(jù)治理，促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。強化管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等環(huán)節(jié)的責任單位。探索將政務數(shù)據(jù)納入公共服務體系，建立數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全應用環(huán)境，完善數(shù)據(jù)開放共享相關政策法規(guī)和標準規(guī)范，建設政務數(shù)據(jù)開放平臺，建立健全政務數(shù)據(jù)開放共享工作體系，推動國家和省級數(shù)據(jù)回流，加快鄭州都市圈數(shù)據(jù)共享，打造區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(二)深化數(shù)據(jù)高效共享
 

　　27.“數(shù)源”建設。以“一數(shù)一源一標準”為原則，圍繞高頻數(shù)據(jù)需求，確定數(shù)據(jù)責任部門、數(shù)據(jù)源頭、更新機制、質量標準、使用方法等基本屬性，形成統(tǒng)一的政務信息資源目錄，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源清單化管理。從需求側和供給側進一步推動交通、醫(yī)療、教育、水電氣暖等行業(yè)數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應歸盡歸”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　28.“數(shù)聚”建設。堅持“一數(shù)一源、一數(shù)多用”，完善提升基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫支撐能力。完成全域基礎數(shù)據(jù)歸集，構建市域社會治理綜合數(shù)據(jù)庫。依托空間基礎地理信息和各類專題圖層，建立統(tǒng)一的地址標準，疊加“一標多實”各類城市運行管理要素數(shù)據(jù)，打造融合基礎地理、靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)的數(shù)字治理要素一張圖。健全政府部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，打造數(shù)據(jù)高效共享平臺，以應用場景為牽引，建立健全數(shù)據(jù)供需對接機制，推動數(shù)據(jù)精準高效共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)享數(shù)”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(三)促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用
 

　　29.“數(shù)用”建設。積極探索數(shù)據(jù)安全、高效、可持續(xù)利用的實踐路徑，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單，有序推動公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。聚焦數(shù)字政府建設增能增效，通過數(shù)據(jù)資源整合共享，支撐精細化服務管理、精準化風險識別、網(wǎng)絡化行動協(xié)作的數(shù)字治理體系建設，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。促進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合治理、融合運用，逐漸形成多元匯集、集中開放的數(shù)據(jù)資源開放應用新格局。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　六、構建智能集約的平臺支撐體系
 

　　(一)強化政務云平臺支撐能力
 

　　30.統(tǒng)籌政務云基礎設施建設。統(tǒng)籌推進一體化政務云建設，整合完善現(xiàn)有政務云，將各區(qū)縣(市)已建政務云作為全市一體化節(jié)點納入統(tǒng)一管理。強化自主可控，推動關鍵信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)國產(chǎn)化，搭建國產(chǎn)軟硬件示范應用平臺，打造安全、可靠、綠色、健康的政務云生態(tài)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(二)提升網(wǎng)絡平臺支撐能力
 

　　31.加快政務網(wǎng)升級和應用場景擴展。統(tǒng)籌電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和管理，對全市電子政務外網(wǎng)進行升級改造，深入推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署。提高電子政務外網(wǎng)移動接入能力，強化電子政務外網(wǎng)服務功能，拓展電子政務外網(wǎng)使用場景，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。統(tǒng)籌推進政務網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)融合，建立安全高效的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機制，有序推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)遷移。加強電子政務外網(wǎng)監(jiān)管，提升服務質量和效率。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(三)加強重點共性應用支撐能力
 

　　32.加強數(shù)字化共性應用集約建設。持續(xù)完善線上線下一體化統(tǒng)一身份認證體系。完善電子證照共享服務體系，推動電子證照共享應用向公共服務領域延伸。完善電子印章制發(fā)、管理和使用規(guī)范，形成全市統(tǒng)一的電子印章服務體系。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門)
 

　　33.建設數(shù)字檔案資源系統(tǒng)。通過數(shù)字檔案資源系統(tǒng)建設，形成對檔案收、管、存、用全生命周期的覆蓋，提高全市檔案管理能力和治理水平，強化檔案安全保障能力和應急處置能力，實現(xiàn)檔案服務管理的資政惠民。(牽頭單位：市檔案館。責任單位：市政府各部門)
 

　　七、以數(shù)字政府建設全面引領驅動數(shù)字化發(fā)展
 

　　(一)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
 

　　34.突出數(shù)字政府引領經(jīng)濟發(fā)展作用。支持算力基礎設施建設，在市域治理、政務服務等領域構建專屬大模型，賦能企業(yè)數(shù)字化轉型，壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)歸集，健全工業(yè)大數(shù)據(jù)體系。率先在重點領域推進小而精的行業(yè)專屬大模型，加快數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵高校、研究機構和企業(yè)聯(lián)合開展大模型“產(chǎn)學研用”研究，推動生成式人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建設工業(yè)高質量發(fā)展決策分析系統(tǒng)、行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型公共服務平臺等，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(二)引領數(shù)字社會建設
 

　　35.推進數(shù)字城市建設。推動城市公共基礎設施數(shù)字化轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快建設城市級城市信息模型(CIM)平臺，依托鄭州市智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺和國土空間基礎信息平臺，構建數(shù)字孿生城市基礎底座。以構建大而全的城市基礎大模型為導引，創(chuàng)新城市運行和治理場景應用。推進物聯(lián)網(wǎng)在市政基礎設施領域應用，加強市政管理、地下管網(wǎng)、城市規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、生態(tài)資源、安全應急、消防救援等領域的數(shù)字基礎設施建設。建設城市綜合管理服務平臺，構建集感知、服務、指揮、監(jiān)督等為一體的服務體系，逐步健全城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價機制，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平。(牽頭單位：市城建局、市城管局、市大數(shù)據(jù)局，市新型智慧城市運行中心。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　36.全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，推動公共服務、公共安全、文化旅游等鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。提升村級事務管理智慧化水平，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺。逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務管理模式，推廣鄉(xiāng)村數(shù)字化治理“一張圖”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，加快“鄭好辦”等數(shù)字化工具在農(nóng)村普及應用。(牽頭單位：市農(nóng)委、市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　(三)營造良好數(shù)字生態(tài)
 

　　37.大力推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。加快健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，推進數(shù)據(jù)分類分級，加快推進公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權，優(yōu)先探索公共數(shù)據(jù)授權運營。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，探索建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，加快構建數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。充分發(fā)揮政府引導作用，探索建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。探索建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。充分發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，優(yōu)先在金融、衛(wèi)健、電力、物流、交通運輸、農(nóng)業(yè)等重點領域開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。探索破解數(shù)據(jù)交易難題，探索形成數(shù)據(jù)要素市場化改革“鄭州模式”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局。責任單位：市政府各部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府)
 

　　38.推進數(shù)字化領域對外合作和創(chuàng)新。積極參與國家、省、市等數(shù)字化領域規(guī)則制定，促進跨區(qū)域信息共享和數(shù)字技術交流合作。加大數(shù)字領域國際合作力度，健全網(wǎng)絡空間國際交流與合作工作協(xié)調機制，加強數(shù)字領域對外工作協(xié)同。以中原科技城為引領，發(fā)揮國家技術轉移鄭州中心作用，充分利用鄭開、鄭洛西創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，打造“一城一廊一帶”協(xié)同創(chuàng)新平臺和發(fā)展載體。高水平建設黃河實驗室，打造流域協(xié)同創(chuàng)新科研高地；高標準建設嵩山實驗室，建設國家中西部技術創(chuàng)新高地。力爭在新一代信息技術等重點領域創(chuàng)建重大科技基礎設施、國家實驗室、國家重點實驗室或分支(基地)。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，依托重點園區(qū)、高校、企業(yè)，構建“研發(fā)中心-中試基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條技術研發(fā)和轉化體系，培育發(fā)展鄭州技術交易市場，推動市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺數(shù)字化服務能力全覆蓋。打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)，構建一流的創(chuàng)新生態(tài)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局。責任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)局)
 

　　八、保障措施
 

　　(一)加強組織領導
 

　　加強黨對數(shù)字政府建設工作的集中統(tǒng)一領導。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想對數(shù)字政府建設理論邏輯、價值邏輯和發(fā)展新特征、新趨勢的引領，保證政務服務、公共服務的高質量供給。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，履行數(shù)字政府建設主體責任，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題。
 

　　(二)健全推進機制
 

　　充分發(fā)揮“數(shù)字鄭州”建設領導小組作用，統(tǒng)籌全市數(shù)字政府建設工作。強化頂層設計，明確目標、前瞻謀劃。明確職責分工，強化跨層級、跨部門、跨領域高效協(xié)同，定期組織召開協(xié)調會議，形成市縣兩級貫通、跨部門聯(lián)合推進機制。強化清單式閉環(huán)管理，形成謀劃工作、落實舉措、解決問題、反饋激勵的工作閉環(huán)。
 

　　(三)提升數(shù)字素養(yǎng)
 

　　打造數(shù)字政府人才隊伍，培養(yǎng)各級領導干部和黨政機關工作人員數(shù)字化思維，將數(shù)字化改革相關內容列入領導干部和黨政機關工作人員學習培訓內容。探索設立首席數(shù)據(jù)官，明確首席數(shù)據(jù)官的職責范圍和評價機制。充分利用多元數(shù)字化學習教育資源，推動全民數(shù)字素養(yǎng)提升。
 

　　(四)強化考核評估
 

　　健全數(shù)字政府考核評價體系，將數(shù)字政府建設工作納入全市綜合考評范疇，制定績效考核目標，實施績效考核。通過績效考核，進一步壓實責任，推動目標落地落實。加強第三方評估、社會監(jiān)督評價，確保評價結果的科學性和客觀性，全面推進數(shù)字政府高質量發(fā)展。