《消耗臭氧層物質管理條例》修改 - 專家解讀② | 制度建設與管理創(chuàng)新并舉開啟履約新階段

　　《消耗臭氧層物質管理條例》構建了我國消耗臭氧層物質管理的核心制度，其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施，為我國履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務，實現(xiàn)各階段履約目標、保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅實法治保障。目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質生產(chǎn)和使用約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約貢獻了中國經(jīng)驗和中國智慧。隨著《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》對我國生效，具有溫室效應的氫氟碳化物被納入受控物質范圍，我國履約實踐進入了新階段。《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)完善了監(jiān)督管理、法律責任等方面的制度，使得管理更精準、更科學、更規(guī)范。
 

　　一是調(diào)整備案管理范圍，完善受控物質管理。此前，根據(jù)條例授權，國務院生態(tài)環(huán)境部門可以規(guī)定消耗臭氧層物質使用單位不需要申請領取使用配額許可證的情形，但對這類不領取許可證的單位如何管理，措施不夠明確?！稕Q定》除規(guī)定對從事消耗臭氧層物質回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位等實施備案管理外，亦明確了國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領取使用配額許可證的消耗臭氧層物質的使用單位應當辦理備案手續(xù)，進一步完善了配額許可和備案管理體系。
 

　　二是規(guī)范生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質的行為，實現(xiàn)了管理全覆蓋。此前，條例沒有專門對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質的行為作出規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門主要是通過規(guī)范性文件實施管理。例如，2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質建設項目管理有關工作的通知》，要求新建、改建、擴建生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生四氯化碳的建設項目，應當配套建設四氯化碳處置設施；2021年，發(fā)布《關于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》，要求相關單位不得直接排放生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的三氟甲烷。不同受控物質的管理文件出臺時間不一，具體管理要求也有差別，且效力也弱于法律、行政法規(guī)?！稕Q定》明確了生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質的單位應當遵守的法律義務，要求其對附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質進行無害化處置，不得直接排放，并規(guī)定了相應法律責任，解決了長期以來的管理痛點。
 

　　三是采用自動監(jiān)測技術，提升了管理的科學性和準確性。受控物質末端管理的難點在于防止非法流出和使用，管理的關鍵在于識別和控制風險點。例如，2019年，生態(tài)環(huán)境部開展了消耗臭氧層物質專項執(zhí)法行動，搗毀一家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷的窩點，并發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)違法使用該物質。三氯一氟甲烷違法生產(chǎn)投資低、占地小、工藝簡單，難以發(fā)現(xiàn)并查處。對此，生態(tài)環(huán)境部加強了對三氯一氟甲烷主要生產(chǎn)原料四氯化碳的源頭管控，建設了四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺。該平臺主要采集并分析企業(yè)已有自動監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，控制了四氯化碳的非法流出，三氯一氟甲烷的非法生產(chǎn)得到有效遏制。針對履約風險點，《決定》要求生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質數(shù)量較大的單位，應當安裝自動監(jiān)測設備，并規(guī)定了運行要求和相應法律責任，將四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺的管理創(chuàng)新經(jīng)驗上升為法律制度，提高了對受控物質管理的科學性和精準性。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委書記、主任 張玉軍)
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、法規(guī)與標準司
 

　　編輯 | 吳雨桐
 

　　原標題：《消耗臭氧層物質管理條例》修改 • 專家解讀② | 制度建設與管理創(chuàng)新并舉開啟履約新階段