部門解讀 | 貴州省《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》

　　2023年12月12日經(jīng)省人民政府同意，貴州省財(cái)政廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將政策解讀如下：
 

　　一、政策修訂背景
 

　　根據(jù)《財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕25號)明確“堅(jiān)持長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化，不能惡化的目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)，建立長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。上下游地區(qū)可將水質(zhì)水量等指標(biāo)作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化績效目標(biāo)約束，補(bǔ)償措施與考核指標(biāo)改善結(jié)果掛鉤”的精神，以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》(黔黨辦發(fā)〔2022〕24號)的“健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”“持續(xù)推進(jìn)包括烏江等江河源頭、紅楓湖等重要水源地的重點(diǎn)區(qū)域開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”以及“健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。采取橫向補(bǔ)償與省級獎補(bǔ)相結(jié)合的方式開展省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。采取橫向補(bǔ)償與省級獎補(bǔ)相結(jié)合的方式開展省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，引導(dǎo)流域上下游市、縣政府簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)全省八大水系省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償”的精神，要求我省建立健全覆蓋全省八大流域的省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為此，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合組織開展了《意見》的制定工作。
 

　　二、政策制定過程
 

　　2023年1月起，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳對“十三五”期間補(bǔ)償方案實(shí)施情況進(jìn)行了評估，并在此基礎(chǔ)上開展了深入調(diào)研，省財(cái)政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳形成了《意見》初稿，分別于2023年3月、9月兩次向省級相關(guān)部門和各市(州)人民政府征求意見，并反饋。經(jīng)反復(fù)會商研究，第一次征求意見5條反饋意見中采納4條，未采納1條；第二次征求意見無意見反饋。在此基礎(chǔ)上，形成了《意見》送審稿，經(jīng)省司法廳合法性審查、省發(fā)展改革委宏觀政策一致性評估通過，報(bào)請省人民政府同意后由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)基本原則。
 

　　1.權(quán)責(zé)對等，合理補(bǔ)償。按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”原則，以鞏固和改善流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)為目標(biāo)，明確各市(州)水質(zhì)、水量保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流域上下游地區(qū)雙向、多元的生態(tài)補(bǔ)償。
 

　　2.省級定規(guī)，市縣落實(shí)。省級明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償清算的基本要求以及完成時限。各市(州)制定橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，組織轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū)、特區(qū))抓好貫徹落實(shí)。
 

　　3.激勵引導(dǎo)，合作共治。省級強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，激勵引導(dǎo)各市(州)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。
 

　　(二)工作目標(biāo)。2025年底前，各市(州)全面建立并實(shí)施轄區(qū)內(nèi)以縣域?yàn)閱卧牧饔驒M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
 

　　(三)建立工作機(jī)制。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》(黔黨辦發(fā)〔2022〕24號)工作要求，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳及時修訂《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，建立全覆蓋、多方位、規(guī)范化的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)、協(xié)同治污的積極性，以生態(tài)高水平保護(hù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各市(州)要參照修訂的補(bǔ)償辦法，制定轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施。
 

　　(四)實(shí)施省級獎補(bǔ)。按照“早建多補(bǔ)，不建不補(bǔ)”的原則，省級財(cái)政通過統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金或省級專項(xiàng)資金等，對積極主動貫徹落實(shí)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的市(州)進(jìn)行獎補(bǔ)激勵，獎補(bǔ)實(shí)施期限2024—2026年，為期三年。2024年3月前，市(州)制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的，給予獎勵資金1500萬元，每年500萬元；2024年4月—2024年12月前，市(州)制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的，給予獎勵資金800萬元，每年400萬元；2025年1月—2025年12月前，市(州)制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法并組織實(shí)施的，給予一次性獎勵資金300萬元。
 

　　(五)建立橫向補(bǔ)償。按照“誰污染、誰治理、誰保護(hù)、誰受益”的原則，各市(州)之間的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式原則以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、水污染防治、水資源節(jié)約利用等。同時鼓勵各市(州)根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。
 

　　(六)明確職責(zé)分工。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照各自職責(zé)做好補(bǔ)償指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測、補(bǔ)償資金清算和監(jiān)管等工作，加強(qiáng)對各市(州)開展轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)和督促。
 

　　四、特色亮點(diǎn)
 

　　(一)加大省級獎補(bǔ)。省級通過安排國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助等資金，引導(dǎo)市(州)建立轄區(qū)內(nèi)縣與縣之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水體修復(fù)的投入力度，認(rèn)真履行和落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
 

　　(二)落實(shí)主體責(zé)任。要求各市(州)要做好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善，將省級獎勵資金和流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入全過程績效管理。同時進(jìn)一步健全和完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)流域保護(hù)與治理。
 

　　(三)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。明確流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指標(biāo)以水質(zhì)優(yōu)劣為主、兼顧水資源量，實(shí)行按月考核、按年清算。對水質(zhì)改善較好、達(dá)到水量考核目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大的市(州)加大補(bǔ)償力度，切實(shí)調(diào)動地方保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的積極性。
 

　　(四)突出宣傳引導(dǎo)。要求省級牽頭部門和各市(州)要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施，引導(dǎo)公眾深入認(rèn)識重要意義，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極營造良好的輿論氛圍。
 

　　原標(biāo)題：部門解讀 | 關(guān)于《貴州省財(cái)政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》的政策解讀