山東：《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

　　2023年12月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2023〕196號)(以下簡稱《意見》)。為便于更好理解《意見》精神，現(xiàn)解讀如下。
 

　　一、出臺背景
 

　　黨的二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)、下聯(lián)加工業(yè)，畝均效益高、聚富能力強、帶動作用大，是農(nóng)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國際上也公認(rèn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。山東作為畜牧大省，是全國首個與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共建、打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范樣板的省份。去年肉奶蛋總產(chǎn)1581萬噸，連續(xù)30年穩(wěn)居全國首位，畜牧業(yè)一二三產(chǎn)總規(guī)模超過萬億元，吸納帶動勞動力700余萬人，呈現(xiàn)市場主體多、保供能力強、增收貢獻大、發(fā)展活力足等特點，已經(jīng)成為富民強縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。我省畜禽產(chǎn)能總體充足，但是仍面臨生產(chǎn)和市場波動大、養(yǎng)殖效率不夠高、產(chǎn)銷銜接不順暢等問題。我們立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)，聚焦規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖，圍繞全鏈條提質(zhì)增效，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、科學(xué)評估論證，制定了《意見》。
 

　　二、編制過程
 

　　今年二季度，同于全國經(jīng)濟復(fù)蘇不及預(yù)期，暴露內(nèi)需不足、結(jié)構(gòu)失衡、投資放緩等問題，我省畜牧業(yè)經(jīng)濟運行也出現(xiàn)一定波動。為加速畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇，我們組織人員成立專班，圍繞畜牧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展專題重點調(diào)研30余次，分東中西3片召開調(diào)度會議，并多期集中研討，分別邀請行業(yè)專家、市縣代表、企業(yè)代表、金融機構(gòu)等，共商全鏈條發(fā)展、強縣強企、金融支牧等針對性措施。對標(biāo)對表荷蘭、丹麥等14個畜牧強國，河南、吉林等13個省份有關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，進一步研究完善我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展重點措施。在前期充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，我們組織形成《意見》(征求意見稿)，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)部、有關(guān)省直部門意見，按程序完成部門會簽、合法性審查、公平競爭審查、審查簽批等步驟，于2023年12月6日，由省政府辦公廳公布實施。
 

　　三、《意見》主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措
 

　　《意見》立足省情實際，堅持提升規(guī)模、集約養(yǎng)殖、結(jié)構(gòu)合理、綠色低碳、集群發(fā)展，創(chuàng)新性提出轉(zhuǎn)型升級4個方向，明確強化責(zé)任落實、政策支持、人才隊伍3項保障。全文共16條，主要創(chuàng)新性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級主攻方向上。
 

　　(一)推動畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；厣D(zhuǎn)型升級。畜牧業(yè)整體低迷，表象是產(chǎn)能過剩，本質(zhì)是老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少，特別是特色品牌產(chǎn)品少。即使同一畜種，養(yǎng)殖模式不同、產(chǎn)品品質(zhì)不同，獲利能力也不同。規(guī)?；厣秦S富產(chǎn)品供給、擴大市場消費、熨平周期波動的破題之招?！兑庖姟妨⒆沭B(yǎng)殖鏈條，從推進種業(yè)振興、優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)主體3方面提出具體措施，推動養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　(二)推動設(shè)施畜牧向集約化數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)已進入以機械動力為主的工業(yè)化生產(chǎn)向數(shù)據(jù)算力為主的高科技數(shù)智化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的新階段。提升勞動生產(chǎn)率、資源利用率和畜禽生產(chǎn)力，是強化畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給保障的制勝之策。《意見》立足提升養(yǎng)殖效率效能，在加快裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、加快設(shè)施裝備改造升級、加快智慧畜牧賦能3方面分別提出具體舉措。
 

　　(三)推動加工經(jīng)營向一體化全鏈條轉(zhuǎn)型升級。畜牧業(yè)鏈條長、組織化程度高，具有承工啟農(nóng)、三產(chǎn)融合、三鏈同構(gòu)的特點。圍繞全鏈條融合，打造更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是提升產(chǎn)業(yè)效益，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵一招?！兑庖姟妨⒆闳湕l提質(zhì)增效，聚焦精深加工延鏈、聚焦平臺經(jīng)營補鏈、聚焦品牌打造強鏈，分別提出針對性措施。同時，政策支持中，各部門也統(tǒng)籌要素保障，全力支持畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，推動建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強企，打造區(qū)域經(jīng)濟新增長極。
 

　　(四)推動發(fā)展方式向生態(tài)化綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)化是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色低碳是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，特別是疫病安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線，也是本質(zhì)要求?！兑庖姟妨⒆惝?dāng)前工作基礎(chǔ)，對提升疫病防控能力、質(zhì)量安全保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力作出進一步安排。同時，強化人才保障，進一步夯實畜牧獸醫(yī)體系基層基礎(chǔ)，并面向兩院院士、優(yōu)秀企業(yè)家、高層次專家等，遴選組建省級智庫團隊，為畜牧強省建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)智力支持。