計(jì)量收費(fèi)　提升行業(yè)精細(xì)化管理水平——北京市做好非居民廚余垃圾管理工作側(cè)記

　　“廚余垃圾的處理馬虎不得！”不久前的一天，北京市東城區(qū)北新橋街道市民訴求處置中心干部耿緒倫，隨簋街管委會(huì)人員檢查餐館廚余垃圾管理工作，認(rèn)真地對一個(gè)新接盤的老板說道，“打這個(gè)手機(jī)號，趕緊找固廢物流的馬經(jīng)理辦手續(xù)。”今年以來，小耿和同事們一起督促相關(guān)單位辦理廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)手續(xù)320余人次。這個(gè)數(shù)字僅是工作的縮影，2023年，在北京市城市管理委員會(huì)和有關(guān)部門共同努力下，共計(jì)4.4萬家非居民單位實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理，1.04萬家集體食堂實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾定額管理，因收費(fèi)強(qiáng)化了主體責(zé)任，由計(jì)量實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管控，從源頭減少了浪費(fèi)，非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理工作取得顯著成效。在全國生活垃圾收費(fèi)視頻工作會(huì)議上，國家發(fā)展改革委通報(bào)了他們的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
 

環(huán)衛(wèi)工人定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)非居民單位廚余垃圾　游希　攝
 

　　差別化收費(fèi)　用政策控量
 

　　作為特大城市，北京市非居民廚余垃圾產(chǎn)生量大，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)源頭減量勢在必行。2020年，北京市組織開展相關(guān)運(yùn)營企業(yè)成本監(jiān)審，對396家餐飲企業(yè)、12家運(yùn)輸企業(yè)和8家處理企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)情況和承受能力開展調(diào)查，以此支撐相關(guān)改革政策研訂。

 

　　2021年7月，國家發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，著眼強(qiáng)化排放者付費(fèi)的責(zé)任意識(shí)，依據(jù)調(diào)研掌握的大量一手資料，北京市城市管理委員會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局?jǐn)M定了《北京市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)施方案(征求意見稿)》，廣泛聽取中直、國管、駐京部隊(duì)和部分人大代表、政協(xié)委員、非居民單位、運(yùn)輸單位、專家學(xué)者的意見，并向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過多次專題會(huì)和多輪審議，2021年8月，印發(fā)相關(guān)的非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)政策文件。規(guī)定自2021年9月30日起，北京非居民廚余垃圾處理費(fèi)(含運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié))調(diào)整為300元/噸(合33元/桶)，全市所有非居民單位實(shí)行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，自2022年9月30日起，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂實(shí)行差別化收費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)際廚余垃圾運(yùn)輸量低于定額50%的(含50%)，按200元/噸計(jì)收，實(shí)際廚余垃圾運(yùn)輸量在定額50%~ 100%之間的(含100%)，按300元/噸計(jì)收，實(shí)際廚余垃圾運(yùn)輸量超過定額的，定額外的超過部分按600元/噸計(jì)收。

 

　　以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標(biāo)等因素，核定產(chǎn)生量定額，實(shí)施階梯式差異化收費(fèi)政策較好地建立健全了“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)”機(jī)制。“低于定額標(biāo)準(zhǔn)的少收費(fèi)，超過定額標(biāo)準(zhǔn)的多收費(fèi)，有效發(fā)揮了價(jià)格的杠桿激勵(lì)作用，許多單位食堂逐漸地采取措施減少廚余垃圾產(chǎn)生了。”北京市城市管理委員會(huì)固廢處工作人員介紹說。
 

　　精細(xì)化監(jiān)管　靠科技提質(zhì)
 

　　“科技感滿滿的，收運(yùn)車輛的衛(wèi)星定位、電子運(yùn)單、監(jiān)控影像、計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳都在里邊了，全過程的監(jiān)管都趕上俺們部隊(duì)了。”位于北京市通州區(qū)的某部隊(duì)食堂正趕上街道督促實(shí)施非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理，工作人員協(xié)助他們完成“潞曉分”系統(tǒng)信息登記注冊后，填報(bào)人員深有感觸地說。

 

　　據(jù)北京市城市管理委員會(huì)固廢處工作人員介紹，北京市城市管理委員會(huì)專門開發(fā)了“非居民排放”小程序，支撐各區(qū)做好非居民單位排放登記工作。會(huì)同市市場監(jiān)督管理局和運(yùn)輸單位建立了臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，準(zhǔn)確掌握非居民單位基本信息、就餐規(guī)模、廚余垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸單位、處理去向等情況。北京市生活垃圾精細(xì)化管理服務(wù)平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別等技術(shù)。這個(gè)平臺(tái)依據(jù)非居民單位廚余垃圾排放登記制度，利用科技手段將排放登記精確到戶，進(jìn)而建立了精準(zhǔn)的非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位管理臺(tái)賬。北京市城市管理委員會(huì)開發(fā)了“運(yùn)輸單位備案”小程序，支撐各區(qū)做好運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛備案工作。目前全市有非居民廚余垃圾運(yùn)輸單位124家，運(yùn)輸車輛784臺(tái)。產(chǎn)廢單位與收運(yùn)單位對廚余垃圾量進(jìn)行現(xiàn)場或線上確認(rèn)。同時(shí)對接運(yùn)輸單位，對完成備案的所有清運(yùn)車輛加裝計(jì)量稱重及物聯(lián)感知設(shè)備，通過定期保養(yǎng)、檢定提升車載稱重設(shè)備的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)計(jì)量非居民單位廚余垃圾的清運(yùn)量。在精準(zhǔn)計(jì)量的基礎(chǔ)上，做好生活垃圾運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車輛的調(diào)度和管理，推動(dòng)使用電子聯(lián)單，做到從產(chǎn)生源頭到運(yùn)輸、處理，全流程精準(zhǔn)可追溯。每輛車進(jìn)入處理廠都要進(jìn)行稱重計(jì)量，這樣每戶分散計(jì)量收費(fèi)數(shù)據(jù)與車輛進(jìn)場的整體數(shù)據(jù)相互校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對收運(yùn)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。
 

　　依托這個(gè)平臺(tái)，非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛全部納入市生活垃圾精細(xì)化管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了非居民廚余垃圾實(shí)時(shí)收集、質(zhì)量判定、物流調(diào)配和處理調(diào)度，以及非居民廚余垃圾排放單位、運(yùn)輸單位、處理單位和街道、區(qū)、市的有效連接。通過業(yè)務(wù)流信息與監(jiān)管鏈信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化了非居民廚余垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理全過程智能化監(jiān)管，推動(dòng)了業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)，全面提升了精細(xì)化管理水平。
 

　　公交化收運(yùn)　強(qiáng)智能增效
 

　　12月8日下午3時(shí)，在石景山區(qū)“陽坊勝利涮羊肉”雙峪店外，一輛綠色垃圾清運(yùn)車如約而至。司機(jī)將店里收集好的垃圾桶推到車側(cè)，利索地掛上懸掛裝置，輕推控制擋，不到半分鐘，垃圾就傾倒入車，桶落量定，司機(jī)又驅(qū)車奔向下一個(gè)站點(diǎn)。北京首鋼生態(tài)科技有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸工作的吳剛介紹說：“設(shè)好公交式的站點(diǎn)，不再‘車等桶’‘桶等車’，隨到隨走，效率挺高的。”
 

　　為實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)“無死角、全覆蓋、規(guī)范化”目標(biāo)，石景山區(qū)開展非居民廚余垃圾“公交化收運(yùn)”。他們借鑒公交線路的設(shè)置模式，注重合理規(guī)劃收運(yùn)線路。多次實(shí)地調(diào)研收運(yùn)現(xiàn)場，對原有23條收運(yùn)線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，采用自愿、就近原則為非居民單位沿街設(shè)置收運(yùn)站點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)支持，采用定線路、定車輛、定司機(jī)、定站點(diǎn)“四定”模式進(jìn)行廚余垃圾收運(yùn)工作，車輛到站情況、預(yù)估到站時(shí)間、裝載情況等信息，餐飲單位都能得到及時(shí)反饋。
 

　　“公交化收運(yùn)”主要依靠“首鋼環(huán)境”APP，它開放了商戶端、司機(jī)端、管理端三個(gè)端口，餐飲單位可以隨時(shí)查詢所需的動(dòng)靜態(tài)信息。“快到達(dá)站點(diǎn)前，APP的主動(dòng)提醒功能會(huì)向餐飲單位推送到站消息，管理端則可通過后臺(tái)對線路、車輛等收運(yùn)要素進(jìn)行管控。”石景山區(qū)城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的侯淼說，“這個(gè)APP還專門設(shè)置政策展示、問題反饋等模塊，可以隨時(shí)隨地答疑解惑。”
 

　　新風(fēng)尚普及　倡“光盤行動(dòng)”
 

　　開展非居民單位廚余垃圾減量，主要手段還是落實(shí)“光盤行動(dòng)”，從源頭減少廚余垃圾產(chǎn)生以及安裝控水控雜的設(shè)施設(shè)備，減少進(jìn)入末端處理設(shè)施的垃圾量。
 

　　北京市大力推進(jìn)光盤行動(dòng)。2019年12月印發(fā)《北京市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》明確要求實(shí)施“光盤行動(dòng)”，促進(jìn)廚余垃圾源頭減量。2020年4月，發(fā)布《北京市餐飲服務(wù)不得主動(dòng)提供的一次性餐具目錄》《北京市賓館不得主動(dòng)提供的一次性用品目錄》，要求賓館、餐飲服務(wù)單位實(shí)施“光盤行動(dòng)”，倡導(dǎo)文明生活新方式。2020年5月實(shí)施的新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》對“光盤行動(dòng)”“小份菜”“打包剩余食品”等作了明確要求；2020年9月由首都精神文明辦會(huì)同中央國家機(jī)關(guān)愛衛(wèi)辦、市商務(wù)局等單位制定的《“制止餐飲浪費(fèi)踐行光盤行動(dòng)”指引》，明確餐飲門店、機(jī)關(guān)食堂、大中小學(xué)食堂、星級飯店等9個(gè)分場景就餐場所應(yīng)設(shè)立“光盤行動(dòng)”勸導(dǎo)員，社會(huì)餐飲門店包廂原則不設(shè)置最低消費(fèi)，星級飯店小份菜、半份菜等數(shù)量應(yīng)不少于餐品總量的40%等要求。2021年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理工作的通知》，要求認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的要求，推動(dòng)“光盤行動(dòng)”，減少“舌尖上的浪費(fèi)”。

 

　　廚余垃圾源頭控水控雜是減少進(jìn)入末端處理設(shè)施垃圾量的有效措施。2023年4月起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾源頭減量操作要求》實(shí)施，一方面引導(dǎo)非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位通過采購凈菜、適量點(diǎn)餐和“光盤行動(dòng)”等措施從源頭減少垃圾產(chǎn)生，另外積極倡導(dǎo)有條件的非居民單位使用廚余垃圾控水控雜減量設(shè)備，有效減少廚余垃圾排放量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市已安裝各類控水控雜源頭減量設(shè)備達(dá)6000余臺(tái)(套)。
 

　　在營業(yè)性餐飲服務(wù)單位，餐廚垃圾含有大量的水、紙巾、筷子、勺子、塑料袋、包裝紙、紙杯等，含水、含雜率較高。通過運(yùn)行減量設(shè)備，可以有效地降水降雜，分離油水。東城區(qū)個(gè)別飯店引進(jìn)的多模塊、高耐性的中型餐廚減量設(shè)備，減量率達(dá)到70%。“這個(gè)設(shè)備出的是干垃圾，水瀝進(jìn)下水道，油脂分離出來將被資源化利用。”東城區(qū)城市管理委員會(huì)協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的鄭鼎感慨，“大力倡導(dǎo)‘光盤行動(dòng)’，鼓勵(lì)落實(shí)‘瀝干行動(dòng)’，兩個(gè)‘行動(dòng)’一起上、認(rèn)真抓，這樣就做實(shí)了非居民廚余垃圾的源頭化減量工作。”
 

　　原標(biāo)題：計(jì)量收費(fèi)　提升行業(yè)精細(xì)化管理水平——北京市做好非居民廚余垃圾管理工作側(cè)記