關于組織開展2023年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知

　　關于組織開展2023年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知
 

　　豫市監(jiān)〔2023〕79號

 

　　各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局，各檢驗檢測機構：
 

　　為進一步加強檢驗檢測機構監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，推進檢驗檢測行風建設，根據(jù)市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關于組織開展2023年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2023〕90號)、《河南省市場監(jiān)督管理局辦公室關于印發(fā)2023年“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》(豫市監(jiān)辦〔2023〕50號)要求，省市場監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳決定于2023年12月至2024年1月在全省范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
 

　　一、開展檢驗檢測市場專項整治“回頭看”行動
 

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“監(jiān)管為民”理念，加快解決人民群眾關心的檢驗檢測領域行風突出問題，對2022年檢驗檢測市場專項整治開展“回頭看”，持續(xù)保持對虛假和不實檢驗檢測行為的高壓打擊態(tài)勢，繼續(xù)加大對風險隱患大、問題高發(fā)頻發(fā)領域的排查整治力度，有力推動檢驗檢測機構牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象。
 

　　(一)產(chǎn)品潛在風險領域專項整治。各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門對涉及成品油、網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品、醫(yī)療器械防護用品、個人防護裝備、常壓液體危險貨物罐體等領域檢驗檢測機構實施“回頭看”，在2022年專項檢查基礎上，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題歸納總結、分門別類，實施重點監(jiān)管，強化風險防控和隱患排查，堅持“檢查一批、嚴處一批、曝光一批、規(guī)范一批”的工作方針，集中力量查處一批檢驗檢測違法案件，督促機構落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決守住安全底線。
 

　　(二)生態(tài)環(huán)境領域專項整治。根據(jù)第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治相關要求，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測等領域，聯(lián)合對碳排放核查檢驗檢測機構和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實施重點抽查。發(fā)現(xiàn)跨省級行政區(qū)開展業(yè)務的檢驗檢測機構問題線索的，由業(yè)務委托地生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門將相關問題線索上報省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，移交資質認定獲取地同級相關部門進行查實并反饋檢查結果。對出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結果等失信聯(lián)合懲戒措施；涉嫌構成提供虛假證明文件、出具證明重大失實等犯罪的，移送公安司法機關依法追究刑事責任。
 

　　(三)機動車檢驗檢測領域專項整治。根據(jù)《關于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務工作的意見》要求，各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門加強機動車檢驗機構監(jiān)管，嚴厲打擊只收費不檢車、不執(zhí)行國家標準檢驗、替檢代檢、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗機構存在違規(guī)出具虛假檢驗報告嫌疑的，相關部門可以核查檢測數(shù)據(jù)、視頻、檔案。對查實機動車檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的，各地公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質。檢驗檢測機構負責人、管理人以及檢測人員構成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責任事故等犯罪的，依法追究其刑事責任。各部門間應當共享檢驗機構上傳的檢驗數(shù)據(jù)、檢驗報告信息，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，為依法履職提供有力支撐。
 

　　(四)民生安全領域專項整治。各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門，堅持問題導向、目標導向，針對涉及民生安全、社會關注度高、反映問題集中的食品、建筑材料和供排水等領域實施重點監(jiān)管，提高抽查比例。加強對市場監(jiān)管領域新情況的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準防范化解檢驗檢測市場風險隱患，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　二、省級組織實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃
 

　　2023年度省級資質認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃檢查250家機構，從省級資質認定檢驗檢測機構名錄庫中隨機抽取。重點監(jiān)管領域和抽查數(shù)量分別為：機動車檢驗領域110家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域50家、食品檢驗領域40家、水利水質監(jiān)測領域20家、成品油檢驗領域10家、碳排放核查領域10家、消防產(chǎn)品檢測領域10家。對在產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在工作質量問題的檢驗檢測機構加強監(jiān)管。指導有關檢驗檢測機構提升業(yè)務能力和管理水平，對存在違法違規(guī)行為的依法查處，并向社會公開結果。依法調(diào)查處理檢驗檢測機構涉嫌違反反壟斷法相關規(guī)定的行為，切實保護市場公平競爭，維護消費者利益；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單?，F(xiàn)場檢查從2023年12月開始，請各地有關部門做好支持配合工作。
 

　　三、省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)組織實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查要求
 

　　各地資質認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查應由市場監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門共同開展。各地市場監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點，堅持打建結合，緊貼實際制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和比例，加快建立落實機構主體責任、屬地監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任的檢驗檢測監(jiān)管體系。省市場監(jiān)管局將會同有關部門對各地市場監(jiān)管部門落實情況進行指導調(diào)研。
 

　　(一)健全跨部門、跨區(qū)域綜合監(jiān)管機制。按照《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》要求，各地市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責任落實，推動監(jiān)管信息共享，聯(lián)合制定計劃、實施檢查、分析研判、通報結果。建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。各地市場監(jiān)管部門要牢固樹立統(tǒng)一大市場理念，結合職責將在轄區(qū)內(nèi)開展檢驗檢測業(yè)務的機構和活動統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，既要加強對機構的日常監(jiān)管，也要重視本地區(qū)檢驗檢測市場秩序的維護；發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域機構存在違法違規(guī)行為的，除依法依規(guī)處理外，還要及時將處理結果通報給相關地方的市場監(jiān)管部門，全面落實屬地監(jiān)管責任。
 

　　(二)建立重點風險領域防治體系。各地市場監(jiān)管部門要結合轄區(qū)內(nèi)實際情況和重點專項整治行動的要求，與行業(yè)主管部門協(xié)商，將直接關系人民生命健康安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的領域納入重點監(jiān)管范圍，加大對自然資源檢驗檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、水利水質監(jiān)測、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗、成品油檢驗、網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品檢驗、常壓液體危險貨物罐體出廠檢驗等領域監(jiān)督檢查力度，不斷強化對出現(xiàn)檢驗檢測質量問題機構的監(jiān)督檢查，可根據(jù)實際適當提高抽取比例，擴大監(jiān)管范圍。
 

　　(三)強化信用風險分類管理。系統(tǒng)推進信用監(jiān)管，完善信用體系，是建立健全新型監(jiān)管機制的基礎。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)要求，加強企業(yè)信用風險分類管理，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領域監(jiān)管的有效結合，建立健全適用于專業(yè)領域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。對機構實施科學分類，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中的常態(tài)化運用，提升監(jiān)管的精準性和有效性。充分發(fā)揮信用監(jiān)管在防范化解風險方面的重要作用，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監(jiān)督檢查和行政處罰信息歸集于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下，及時共享信用信息，提升監(jiān)管的威懾力和權威性，形成對違法失信行為的有效制約。
 

　　(四)加快推進智慧監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要加強智慧監(jiān)管探索應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術手段，利用各地信息化平臺建設既有成果，細化和完善機構檔案與能力信息數(shù)據(jù)庫，及時歸集各方信息，加快推進信息系統(tǒng)應用建設，構建行業(yè)大數(shù)據(jù)風險分析模型，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提高智慧監(jiān)管總體效能。
 

　　四、檢驗檢測機構開展風險自查工作
 

　　各地市場監(jiān)管部門要引導檢驗檢測機構扎實開展自查，深入排查風險隱患，系統(tǒng)做好風險分析，并采取相應有效措施預防、規(guī)避和降低運行風險。組織開展“檢驗檢測機構誠信守法倡議活動”，促使檢驗檢測機構認真落實主體責任，嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任。自查重點：檢驗檢測活動是否符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則；檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果是否真實、客觀、準確；管理體系是否有效運行，是否能夠持續(xù)符合資質認定條件和要求；從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設備設施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營；是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實施，對有毒有害物質、化學危險品、易燃易爆物質有效管控等。
 

　　省市場監(jiān)管局制訂了《2023年度省級資質認定檢驗檢測機構自查表》《省級資質認定檢驗檢測機構誠信守法承諾書》，各省級資質認定檢驗檢測機構應于2023年12月10日前完成自查和整改，簽署承諾書，并將自查情況和承諾書上報所屬轄區(qū)市場監(jiān)管部門。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織實施。各地市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利部門要切實提高政治站位，高度重視檢驗檢測監(jiān)管，做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實加強人力、資金和技術裝備保障，確保檢驗檢測監(jiān)管工作取得實效。省級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查的相關方案、現(xiàn)場檢查作業(yè)指導書和現(xiàn)場檢查表等，將提供給地方參照。
 

　　(二)嚴守工作紀律。監(jiān)督抽查應嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施?，F(xiàn)場檢查應當嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不得由被檢查機構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。
 

　　(三)做好宣傳引導。各地有關部門要結合監(jiān)管實踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結果，鼓勵和引導全社會參與，增強檢驗檢測機構競爭合規(guī)意識，提高監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，曝光檢驗檢測市場亂象，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
 

　　(四)及時總結成效。請各地市場監(jiān)管部門于2023年12月1日前將本轄區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃，并于12月30日前將2023年度檢驗檢測機構監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計表、工作總結和典型案例報送省市場監(jiān)管局檢驗檢測監(jiān)管處郵箱：hnjyjcjgc@163.com。
 

　　聯(lián)系人：河南省市場監(jiān)管局 李 鵬 0371—65566809
 

　　河南省生態(tài)環(huán)境廳 王 浩 0371—66309172
 

　　河南省交通運輸廳 蔡慶軍 0371—87166758
 

　　張金瑞 0371—87165964
 

　　河南省水利廳 李 明 0371—65571552
 

　　3.2023年度檢驗檢測機構監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計表
 

　　河南省市場監(jiān)督管理局 河南省公安廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　河南省交通運輸廳 河南省水利廳
 

　　2023年11月28日
 

　　(此件主動公開)