應(yīng)急管理部解讀《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》

 

　　主持人 應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：
 

　　各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。
 

　　近日，應(yīng)急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，該《規(guī)定》將于2024年1月1日起施行。這是進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制有限空間作業(yè)事故的重要舉措。今天上午舉行專題新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行解讀。
 

　　請應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟先生、副局長吳俊榮先生、二級巡視員王立忠先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
 

　　首先，請楊智慧局長介紹情況。
 

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長 楊智慧：
 

　　大家上午好！非常感謝大家對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。應(yīng)急管理部組建以來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，不斷強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。為進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織對2013年公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進行修訂。期間，分別征求了國家相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見，并于今年7月專門召開座談會，進一步聽取企業(yè)、基層部門和有關(guān)專家的意見建議。目前，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過，將于2024年1月1日正式施行。主要考慮如下：
 

　　一是落實安全生產(chǎn)法，進一步加強依法治理?！稌盒幸?guī)定》十年來對規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年安全生產(chǎn)法修改后，有關(guān)壓實企業(yè)主體責(zé)任、強化安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進一步予以落實。
 

　　二是吸取事故教訓(xùn)，進一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。我們對事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大等方面情況進行了系統(tǒng)梳理分析。對《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂，進一步加強有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，切實提高防范和遏制事故的有效性。
 

　　三是總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進一步固化好的經(jīng)驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的安全管理流于形式、“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，2022年以來，應(yīng)急管理部組織開展了有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，探索推動的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法取得了良好成效，在《規(guī)定》中固化為通用性要求。
 

　　下一步，我們將督促各地和有關(guān)企業(yè)認真落實《規(guī)定》要求，聚焦有限空間作業(yè)風(fēng)險突出的重點行業(yè)領(lǐng)域，在加強宣傳培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、精準執(zhí)法等方面下功夫，不斷提升風(fēng)險防范水平，堅決防范遏制有限空間作業(yè)事故。
 

　　我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家的提問。
 

　　主持人 申展利：
 

　　謝謝楊局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
 

　　中國青年報記者：
 

　　謝謝主持人。日常生產(chǎn)中有很多場所涉及到有限空間，但社會公眾甚至有的企業(yè)人員對這樣的空間也不是十分了解。請問一下，有限空間主要指哪些場所？主要的風(fēng)險有哪些？謝謝！
 

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員 王立忠：
 

　　謝謝這位記者的提問。在日常生產(chǎn)中，大家比較熟悉或常見的像污水井、化糞池、沼氣池，在工貿(mào)企業(yè)中像發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、污水處理池等等這些都是典型的有限空間。我們所說的有限空間與正常作業(yè)的場所不同，它既可以是全部封閉的，也可以是部分封閉的，既有地上的，也有地下的，這些場所一般都不是長時間工作的場所，人員只是在必要時才進入有限空間內(nèi)，進行檢修維修、清理清淤等臨時性的作業(yè)。由于有限空間在設(shè)計上沒有按照固定工作場所考慮采光、照明、通風(fēng)等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，這些危險有害因素會導(dǎo)致人員中毒或者窒息，也可能導(dǎo)致有限空間內(nèi)發(fā)生爆炸。
 

　　比較典型的有毒有害氣體有硫化氫、一氧化碳，還有容易導(dǎo)致缺氧窒息的二氧化碳、氮氣、氬氣等氣體，還有一些容易揮發(fā)的易燃易爆物質(zhì)與空氣混合容易導(dǎo)致燃爆事故。從工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事故來看，占比最大的就是中毒和窒息事故。最為典型的就是硫化氫中毒，硫化氫是一種無色、劇毒氣體，比空氣重。硫化氫易產(chǎn)生于污水池、紙漿池、發(fā)酵池、醬腌菜池等富含有機物并易于發(fā)酵的場所。低濃度的硫化氫有明顯的臭雞蛋氣味，可被人敏感地發(fā)覺，當濃度非常高時，數(shù)秒內(nèi)即可致人死亡。
 

　　近年來，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等很多行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)生過：如今年8月31日，遼寧盤錦德潤商貿(mào)公司在進行腌制池抽水泵檢維修作業(yè)時發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成4人死亡；還有2021年9月11日，河北保定市一羽絨加工廠在進行污泥潛水泵檢查作業(yè)時發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡、1人受傷。
 

　　這些事故的一個典型特點就是“一人遇險、多人遇難”。面對同事、親友、鄰居遇難，出于人之常情，人們會義無反顧的去進行施救，但往往因為對有限空間內(nèi)存在的安全風(fēng)險不清楚，沒有佩戴呼吸防護用品、沒有配備安全帶等應(yīng)急救援裝備，在沒有做好個人防護的情況下施救，出現(xiàn)多人傷亡的悲劇。希望各位媒體朋友與我們一道，向社會公眾多傳遞些有限空間作業(yè)安全知識，多一人掌握、少一分危險。謝謝。
 

　　總臺央視新聞中心記者：
 

　　請問近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢如何，呈現(xiàn)出哪些特點？存在哪些問題和制約因素？
 

　　楊智慧：
 

　　謝謝這位記者的提問。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，屢屢釀成悲劇。為了進一步明確治理重點，我們對10年來事故情況作了統(tǒng)計和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。經(jīng)過分析我們可以看出：有限空間作業(yè)事故在事故類型、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中，這也是我們堅持事故導(dǎo)向，要重點解決的突出問題。
 

　　通過事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是發(fā)生事故的行業(yè)相對集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。二是一些企業(yè)安全防范意識十分薄弱。一些企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險因素，對于如何防范中毒和窒息事故風(fēng)險“不懂不會”，有的沒有落實作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，很容易由于“無知無畏”造成人員傷亡。三是部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護裝備但作業(yè)人員不會穿戴，有的配備了氣體檢測儀但不知道怎么正確使用，有的應(yīng)急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。以上這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，也是《規(guī)定》要突出解決的短板和弱項。
 

　　新京報記者：
 

　　我們注意到，應(yīng)急管理部正在大力推進工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警試點和推廣工作，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。
 

　　應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 尚文啟：
 

　　謝謝這位記者的提問。安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警是實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、防范遏制事故的有效“技防”手段，應(yīng)急管理部專門制定了重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，努力提升從源頭化解重大安全風(fēng)險的數(shù)字化、智能化水平，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。目前，我們正按照試點探索、全面推廣、鞏固提升三個階段加快推進風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。
 

　　一是開展試點，探索監(jiān)測預(yù)警路徑。2022年，在江蘇、浙江、山東、廣東4個省開展了粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的試點工作；今年，在河北、湖北、廣東、內(nèi)蒙古、山東、云南開展了鋼鐵企業(yè)和鋁加工(深井鑄造)企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警試點。通過試點工作，開發(fā)通用版軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了部、省、市、縣、企業(yè)5級監(jiān)測數(shù)據(jù)的貫通，探索建立了報警預(yù)警的處置機制。明年，將按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的統(tǒng)一部署，推動在30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)生產(chǎn)車間安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在除塵系統(tǒng)相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施安裝數(shù)據(jù)采集的裝置，融合企業(yè)電力大數(shù)據(jù)的監(jiān)測，分析識別企業(yè)明停暗開、虛假離線等異常行為，智能研判違規(guī)動火作業(yè)、粉塵清理的情況，實時監(jiān)測相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運行狀態(tài)，積極探索粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所安全智能化管控。
 

　　二是全面推廣，推動重點企業(yè)應(yīng)接盡接。今年開始，我們在全國推廣粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作，明年開始在全國推廣鋼鐵、鋁加工企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動各省級應(yīng)急管理部門啟動系統(tǒng)部署，接入企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前，在監(jiān)測預(yù)警平臺已經(jīng)接入了粉塵涉爆企業(yè)533家、鋼鐵企業(yè)56家、鋁加工企業(yè)52家。計劃到2025年底，推動這三類工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)接盡接”。
 

　　三是鞏固提升，不斷提升安全監(jiān)管智能化水平。在接入企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將不斷完善風(fēng)險評估模型，建立完善報警預(yù)警的處置機制，最終實現(xiàn)風(fēng)險實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、智能研判和及時的處置。通過監(jiān)測預(yù)警等信息化技術(shù)的應(yīng)用，為工貿(mào)企業(yè)提供全方位、立體式的風(fēng)險管理手段，同時也推動傳統(tǒng)監(jiān)管模式向場景化監(jiān)管、線上線下執(zhí)法相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平。謝謝！
 

　　新華社記者：
 

　　新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》與此前的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》相比有哪些新變化？謝謝。
 

　　王立忠：
 

　　謝謝這位記者的提問。我們系統(tǒng)分析近年來典型事故情況，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，對原來的《暫行規(guī)定》進行了全面的修訂。與此前相比，新公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責(zé)任落實上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行，主要有以下三個方面變化：
 

　　一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風(fēng)險的防范意識相對薄弱一些。防護用品檢查、作業(yè)條件確認、全程監(jiān)護和制止盲目施救這些重點環(huán)節(jié)的管理對于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護制，像指定監(jiān)護人保護未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應(yīng)的安全知識和應(yīng)急處置能力，專門負責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。希望通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預(yù)防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關(guān)鍵的作用。
 

　　二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理及處置。我們通過分析近年來的典型事故，認真吸取事故教訓(xùn)，對作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求進行了系統(tǒng)完善，措施的針對性和可操作性進一步增強。對于存在中毒和窒息等風(fēng)險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負責(zé)人或者其書面委托的人員進行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對于應(yīng)急演練，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，強調(diào)有限空間出入口要設(shè)置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進入。
 

　　三是突出重點對象監(jiān)督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控這些風(fēng)險高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點突出。近期，我們將以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布重點監(jiān)管目錄。同時，《規(guī)定》還強調(diào)要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。謝謝。
 

　　南方都市報記者：
 

　　重大事故隱患專項排查整治2023行動正在全國深入開展，工貿(mào)行業(yè)量大面廣，能否介紹一下工貿(mào)行業(yè)2023行動的進展情況？
 

　　應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長 吳俊榮：
 

　　謝謝這位記者的提問。今年以來，各級應(yīng)急管理部門認真落實國務(wù)院安委會和應(yīng)急管理部黨委的決策部署，深入開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動，對照標準、聚焦重點、幫扶指導(dǎo)、嚴格執(zhí)法，及時消除各類事故隱患，有力穩(wěn)控了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢。
 

　　一是完善標準大力宣貫。今年4月，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標準，結(jié)合近年來工貿(mào)企業(yè)典型事故教訓(xùn)，修訂出臺《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》(應(yīng)急管理部10號令)，明確64項重大隱患判定情形。配套編制標準解讀材料，組織專家分行業(yè)領(lǐng)域逐條逐項在新媒體進行直播講解，各級監(jiān)管部門和工貿(mào)企業(yè)21.2萬人次觀看。同時，督促各地加大宣貫力度，進一步提高企業(yè)和執(zhí)法人員辨識、排查、整改重大隱患的能力。
 

　　二是推動企業(yè)自查自改。各地采取動員培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、執(zhí)法小分隊明查暗訪等各種措施推動工貿(mào)企業(yè)對照重大事故隱患判定標準，全面自查隱患、主動報告、加快整改。特別是推動企業(yè)主要負責(zé)人深刻吸取近年來典型事故教訓(xùn)，帶頭開展隱患檢查，重點針對電氣焊等危險作業(yè)、外包外租、逃生通道堵塞等問題細致排查、集中整改。截至目前，全國工貿(mào)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大隱患5.65萬條，企業(yè)自查自改的積極性和能力水平有了明顯提升。
 

　　三是加強精準嚴格執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門突出金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦重點場所、環(huán)節(jié)、部位的重大事故隱患，聚焦主要負責(zé)人“依法履職”，全面開展執(zhí)法檢查。2023專項行動開展以來，全國執(zhí)法查處工貿(mào)企業(yè)重大隱患6.19萬條，行政處罰9154家，“一案雙罰”2084家，停產(chǎn)整頓2653家，取締關(guān)閉210家，精準治理了一批違法企業(yè)和突出問題，有力推動了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
 

　　總臺《中國之聲》記者：
 

　　工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險不盡相同，請問企業(yè)應(yīng)該重點從哪些方面著手，來落實好《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》？
 

　　尚文啟：
 

　　謝謝這位記者的提問。落實好《規(guī)定》要求，防控有限空間作業(yè)風(fēng)險，企業(yè)層面應(yīng)當重點做好三個方面工作：
 

　　第一個就是落實責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當結(jié)合企業(yè)的實際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員能夠各負其責(zé)。要配備專門的監(jiān)護人員，并能夠正確使用氣體檢測、機械通風(fēng)、呼吸防護、應(yīng)急救援等儀器裝備。
 

　　第二個就是加強基礎(chǔ)管理。特別是要做好專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)當制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置，避免傷亡擴大。發(fā)包給其他單位實施的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項安全措施能夠落實到位。
 

　　第三個就是做好現(xiàn)場作業(yè)管理。嚴格實施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準，不得開展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當組織對作業(yè)人員進行安全交底，嚴格按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護人員要對通風(fēng)、檢測等風(fēng)險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。參與救援的人員未做好安全措施千萬不能盲目施救，監(jiān)護人員應(yīng)當及時制止這種最為危險的行為。
 

　　鳳凰衛(wèi)視記者：
 

　　我們了解到，特種作業(yè)人員從事的作業(yè)安全風(fēng)險比較高，需要持證上崗。請問應(yīng)急管理部在加強特種作業(yè)人員監(jiān)管服務(wù)方面采取了哪些措施呢？謝謝。
 

　　吳俊榮：
 

　　謝謝您的提問。目前，持有應(yīng)急管理部門核發(fā)證書的特種作業(yè)人員約為1700萬人，他們從事的作業(yè)安全風(fēng)險高、環(huán)境相對復(fù)雜，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須給予高度關(guān)注。為了進一步加強特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，切實提升特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，應(yīng)急管理部從頂層設(shè)計上正在推動以下五方面重點工作。
 

　　一是加強規(guī)章制度建設(shè)。針對培訓(xùn)“走過場”專項整治及日常培訓(xùn)監(jiān)管中遇到的問題，加快修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章，在制度層面實施取消部分特種作業(yè)人員學(xué)歷要求，合理延長特種作業(yè)操作證復(fù)審時間，優(yōu)化取證辦理流程，推行特種作業(yè)考試取證跨省通辦等便民利企舉措，進一步加強和規(guī)范培訓(xùn)考試工作。
 

　　二是加強培訓(xùn)機構(gòu)管理。組織修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》行業(yè)強制性標準，從培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)章制度、師資力量、教學(xué)管理、培訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施、線上培訓(xùn)等方面明確了基本要求。該標準出臺后，我們將在全國范圍組織開展一輪培訓(xùn)機構(gòu)全覆蓋核查，堅決淘汰不符合基本條件的培訓(xùn)機構(gòu)，切實提升培訓(xùn)機構(gòu)能力水平。
 

　　三是全面修訂考試題庫。組織修訂電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)考試題庫，2024年1月份將正式啟用修訂后的考試題庫進行全國統(tǒng)一考試。之后將按照每年題庫更新10%的要求修訂考試題庫，持續(xù)提升考試題庫質(zhì)量。
 

　　四是堅持嚴格考核把關(guān)。我們正在組織研究起草安全生產(chǎn)考試標準化建設(shè)規(guī)范，從軟硬件方面提升考試機構(gòu)和考試點的建設(shè)標準和管理水平，有效發(fā)揮考試的“指揮棒”作用。督促指導(dǎo)各地加強考試工作，規(guī)范考試機構(gòu)和考試點管理，建強考務(wù)隊伍，嚴肅考風(fēng)考紀，嚴格考核把關(guān)，推動考試質(zhì)量上臺階。
 

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。聚焦電氣焊作業(yè)存在的供需不平衡、無證人員較多、違規(guī)作業(yè)頻發(fā)等突出問題，堅持關(guān)口前移、數(shù)字賦能，研究構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員管理服務(wù)”系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)報告、培訓(xùn)服務(wù)、供需對接、分析研判等8項功能，創(chuàng)新電氣焊作業(yè)人員監(jiān)管服務(wù)模式。目前正在浙江省、福建省和無錫市開展系統(tǒng)試點，明年將在全國推廣應(yīng)用。
 

　　中國應(yīng)急管理報記者：
 

　　今年以來，應(yīng)急管理部持續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊開展明查暗訪，請問一下目前相關(guān)工作的進展如何？謝謝！
 

　　尚文啟：
 

　　謝謝這位記者的提問。今年4月份開始，應(yīng)急管理部持續(xù)抽調(diào)地方安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法的骨干，我們也邀請記者朋友參加，組成聯(lián)合執(zhí)法的小分隊，常態(tài)化開展明查暗訪工作。
 

　　一是聚焦重點，查處了一批違法行為。針對多起重大事故暴露出的突出問題和容易造成群死群傷的重大事故隱患，聚焦全國重大事故隱患專項排查整治2023行動各階段重點工作要求，研究確定明查暗訪的重點事項，到目前為止，已經(jīng)組織了16支聯(lián)合執(zhí)法小分隊，采取“四不兩直”的方式，隨機抽查了河北、河南、安徽等16個省份80個區(qū)縣的196家企業(yè)和單位，發(fā)現(xiàn)違法行為及問題隱患614條。
 

　　二是壓實責(zé)任，整改了一批問題隱患。明查暗訪結(jié)束后，及時印發(fā)督促整改函，將檢查情況和問題隱患清單反饋屬地政府及其相關(guān)監(jiān)管部門，督促嚴格落實整改責(zé)任，強化問題隱患的閉環(huán)管理，對違法違規(guī)行為形成嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢。目前，根據(jù)相關(guān)省份反饋的整改報告看，檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患已經(jīng)基本整改到位。
 

　　三是警示宣傳，曝光了一批典型案例。聚焦電氣焊動火作業(yè)、外包外租、安全出口方面的風(fēng)險隱患，制作了系列新媒體產(chǎn)品，連續(xù)在應(yīng)急管理部、新媒體平臺推出了6期視頻片，百余家新聞媒體和網(wǎng)站平臺推送，累計觀看量超過8000萬次。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊加強明查暗訪力度，對工貿(mào)行業(yè)發(fā)生較大以上典型事故的地區(qū)，通過明查暗訪方式對所在地區(qū)重大事故隱患排查整治等情況進行抽查評估；對企業(yè)未認真組織開展排查或者查出問題以后拒不整改導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，依法從嚴處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對于監(jiān)管執(zhí)法人員查出重大事故隱患后跟蹤整改閉環(huán)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
 

　　謝謝！
 

　　經(jīng)濟日報記者：
 

　　許多工貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小，員工安全素養(yǎng)參差不齊，請問下一步應(yīng)急管理部將如何推動《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》的有效落實？謝謝！
 

　　楊智慧：
 

　　謝謝記者的提問?！豆べQ(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》是企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實《規(guī)定》的要求，切實提高風(fēng)險防范的能力和水平，應(yīng)急管理部將通過加強三個方面的工作，大力推動《規(guī)定》的落實。
 

　　一是加強宣傳培訓(xùn)。今天舉行新聞發(fā)布會就是請新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業(yè)和人員知曉《規(guī)定》、落實《規(guī)定》。此外，我們還將通過舉辦專題的培訓(xùn)班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛地開展宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)將《規(guī)定》的重點要求落實到崗位、落實到人頭，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)會盡會，不斷強化企業(yè)的責(zé)任意識，提升員工的自我防范能力，讓從業(yè)人員懂預(yù)防、會應(yīng)急。
 

　　二是加強專家指導(dǎo)。依靠專家的力量對重點企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，這是防范有限空間安全風(fēng)險的有效途徑，能夠更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識管控有限空間的風(fēng)險、強化審批制度落實、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理。今年，應(yīng)急管理部組織專家組對全國造紙、印染等企業(yè)聚集的12個重點縣開展了專家指導(dǎo)服務(wù)，各省級應(yīng)急管理部門也按照這個模式，對185個省級重點縣開展幫扶指導(dǎo)，共排查整改問題隱患6.5萬余項，對防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的事故發(fā)揮了重要的作用。下一步，我們將持續(xù)對重點地區(qū)開展幫扶指導(dǎo)，通過以上率下、以點帶面幫助工貿(mào)企業(yè)不斷提升有限空間作業(yè)風(fēng)險防控能力和水平。
 

　　三是加強監(jiān)管執(zhí)法。應(yīng)急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點監(jiān)管目錄，推動各級監(jiān)管部門強化精準執(zhí)法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險的有限空間，聚焦監(jiān)護人負責(zé)制以及作業(yè)的審批、防護用品使用和應(yīng)急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高風(fēng)險隱患排查的整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。對存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，也毫不手軟依法嚴格實施處罰。
 

　　謝謝！
 

　　主持人 申展利：
 

　　好，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見！