促進“碳庫”向“錢庫”轉變，《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》印發(fā)

　　11月27日，江西省撫州市人民政府辦公室印發(fā)《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》，《方案》提出，到2025年，需實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備300萬畝、固碳增匯500萬噸；到2030年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備1000萬畝、固碳增匯2000萬噸。
 

　　下面是原文↓
 

　　撫州市人民政府辦公室關于印發(fā)撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案的通知

 

　　各縣(區(qū))人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府有關部門：
 

　　《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　2023年11月27日
 

　　(此件主動公開)
 

　　撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“碳達峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略決策部署，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，拓寬“兩山”轉化路徑，推進“千萬資源變千億產(chǎn)值”行動，實現(xiàn)森林“四庫”目標，助力經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2023〕45號)、撫州市人民政府《關于印發(fā)<撫州市碳達峰實施方案>的通知》(撫府字〔2023〕2號)和撫州市人民政府辦公室《關于規(guī)范我市林業(yè)碳匯收儲和交易工作的通知》(撫府辦電〔2021〕49號)精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于森林新戰(zhàn)略—“森林四庫”重要論述，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮森林“碳庫”功能，實現(xiàn)林業(yè)碳匯全域開發(fā)，促進“碳庫”向“錢庫”的生態(tài)價值實現(xiàn)，提高林農(nóng)收入，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，為全市實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標作出更大貢獻。
 

　　(二)基本原則。堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進，把林業(yè)碳匯開發(fā)納入全市“碳達峰、碳中和”工作總體布局，實行全市一盤棋、統(tǒng)一開發(fā)。堅持機制創(chuàng)新、先行先試，完善林業(yè)碳匯支持政策，創(chuàng)新交易機制，探索形成林業(yè)碳匯開發(fā)和交易的撫州模式。堅持政府主導、市場運作，探索“國有企業(yè)+社會資本”“國有企業(yè)+社會資本+農(nóng)戶”“國有企業(yè)+社會資本+園區(qū)(景區(qū))”等開發(fā)模式，構建國有企業(yè)、社會資本和農(nóng)戶多方參與的格局。
 

　　(三)主要目標。根據(jù)國家、省相關政策要求及國家自愿減排(CCER)有關方法學和國際自愿減排(VCS)方法學規(guī)定，結合全市現(xiàn)有森林資源情況，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個碳匯市場，實現(xiàn)林業(yè)碳匯有序開發(fā)。到2025年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備300萬畝、固碳增匯500萬噸；到2030年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備1000萬畝、固碳增匯2000萬噸。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)加強林業(yè)碳匯資源管理。
 

　　1.開展林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查，摸清全市碳儲量空間分布和碳匯資源資產(chǎn)權屬狀況，梳理可用于碳匯開發(fā)的林地資源情況。
 

　　2.分析林業(yè)碳匯開發(fā)潛力，研究林業(yè)碳匯項目開發(fā)空間布局，有序推進林業(yè)碳匯資源開發(fā)利用。
 

　　3.加強林業(yè)碳匯監(jiān)管，對全市林業(yè)碳匯項目備案、碳匯林建設、碳匯量核定、碳匯交易等進行精細化管理。
 

　　(二)有序推進林業(yè)碳匯開發(fā)。
 

　　根據(jù)不同樹種的國標主伐年限、國際國內(nèi)林業(yè)碳匯方法學要求，中國CCER標準人工新造林項目碳匯量計入期30年，中國CCER標準毛竹林低改項目碳匯量計入期20年，國際VCS標準采伐轉保護林項目碳匯量計入期40年。全市林業(yè)碳匯項目將根據(jù)國家出臺方法學的時間節(jié)點分期分批有序開發(fā)。
 

　　1.加快造林碳匯項目開發(fā)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部正式出臺的造林碳匯方法學，首批計劃開發(fā)人工林碳匯項目，力爭我市在CCER重啟后以最快時間報批項目。一是以2012年11月8日之后國家CCER碳匯造林項目(人工林54.9萬畝)為主的國內(nèi)林業(yè)碳匯項目，項目期30年估算總減排量約1647萬噸。二是適當開發(fā)2012年11月8日之前的國際VCS采伐轉保護項目(人工林271.9萬畝)林業(yè)碳匯項目，項目期40年估算總減排量約4350萬噸。
 

　　2.穩(wěn)步推進后續(xù)林業(yè)碳匯項目開發(fā)。后續(xù)將根據(jù)國家林業(yè)碳匯有關方法學出臺時間，穩(wěn)步開發(fā)國際VCS采伐轉保護和國家CCER竹林經(jīng)營項目。其中國際VCS采伐轉保護項目(天保林371.2萬畝)，項目期40年估算總減排量約4454萬噸；國家CCER竹林經(jīng)營項目(毛竹林撫育改造307萬畝)，項目期20年估算總減排量約2456萬噸。
 

　　(三)建立林業(yè)碳匯開發(fā)機制。
 

　　1.依法選定1至2家具備相應條件的公司報經(jīng)市碳匯改革工作領導小組同意后負責全市林業(yè)碳匯全域開發(fā)，市林業(yè)局負責指導與監(jiān)督，縣(區(qū))負責組織實施。
 

　　2.依法依規(guī)引進第三方碳匯開發(fā)公司參與全市林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，第三方碳匯開發(fā)公司負責開發(fā)資金的投入及參與項目運營管理。
 

　　三、工作安排
 

　　(一)試點先行階段(2023年11月至2024年3月)。前期選定試點縣(區(qū))1——2個或者爭取多個縣(區(qū))打包做一個試點項目，爭取2023年完成1——2個碳匯項目的開發(fā)與申報，2024年3月底前，實現(xiàn)CCER重啟后的首單交易。市、縣(區(qū))林業(yè)部門根據(jù)項目類型，分類調(diào)查統(tǒng)計各類項目面積，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林權人，造表登記，并提供項目必要的數(shù)據(jù)、材料與證明等。根據(jù)項目開發(fā)的難易程度、方法學公布的先后，確定項目開發(fā)類型的先后順序，與相關林權所有者簽訂《林業(yè)碳匯項目開發(fā)合作協(xié)議》，由縣(區(qū))林業(yè)部門組織人員審查合格后交由第三方碳匯公司進行開發(fā)。第三方碳匯公司完成后續(xù)的項目設計、審定、注冊、監(jiān)測、核證、簽發(fā)、交易等工作。交易完成后，分配收益。市林業(yè)局對試點工作及時進行總結，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，在全市加以推廣。
 

　　(二)漸次推進階段(2024年4月至2025年12月)。試點范圍擴大至5——6個縣(區(qū))。爭取2024年完成項目前期工作，2025年進入開發(fā)階段，實現(xiàn)常態(tài)化交易。
 

　　(三)全面鋪開階段(2026年1月至2030年12月)。在全市范圍內(nèi)全面鋪開，推進國家CCER人工林、竹林和國際VCS采伐轉保護人工林、天保林等項目開發(fā)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。市政府組建工作專班，負責指導、協(xié)調(diào)全市林業(yè)碳匯開發(fā)，全力保障林業(yè)碳匯工作有序推進。市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財政等部門要加強協(xié)作，各司其職，互相配合，形成合力。各縣(區(qū))相應成立縣(區(qū))林業(yè)碳匯開發(fā)項目專班，負責具體推進本縣(區(qū))林業(yè)碳匯開發(fā)。
 

　　(二)加強政策支持。研究制定支持林業(yè)碳匯交易的政策供給體系，積極引入社會資本和金融機構參與林業(yè)碳匯開發(fā)，創(chuàng)新在收儲林業(yè)碳匯資源的基礎上發(fā)行林業(yè)碳匯債券。
 

　　(三)加強宣傳引導。充分利用各種媒介廣泛宣傳林業(yè)碳匯開發(fā)的意義、路徑與方法，增強群眾碳匯意識和綠色發(fā)展觀念，努力營造良好的工作氛圍。加強林業(yè)碳匯培訓，采取專題培訓、以會代訓、農(nóng)村大講堂等多種方式，普及林業(yè)碳匯知識，引導廣大林權所有者積極參與到林業(yè)碳匯開發(fā)項目中來。
 

　　附件：1.撫州市林業(yè)碳匯開發(fā)工作專班單位職責分工
 

　　2.林業(yè)碳匯開發(fā)流程
 

　　附件1
 

 

　　1.市發(fā)改委：負責牽頭協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯日常工作。
 

　　2.市生態(tài)環(huán)境局：配合開展全市范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關工作。協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯方法學的審核、林業(yè)碳匯項目碳匯量的登記管理等工作。
 

　　3.市林業(yè)局：負責全市范圍內(nèi)林業(yè)資源的管理、林業(yè)碳匯項目的組織實施和宣傳引導，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)進行監(jiān)督管理，組織轄區(qū)內(nèi)林業(yè)碳匯項目的合規(guī)性審核；牽頭或參與擬定相關政策措施。
 

　　4.市財政局：根據(jù)林業(yè)碳匯工作需要做好有關資金保障工作；積極爭取國家相關資金支持，拓寬林業(yè)碳匯交易市場建設籌資渠道。
 

　　5.市審計局：根據(jù)規(guī)定，做好涉及國家、集體或公共利益的林業(yè)碳匯交易結算資金的審計監(jiān)督工作。
 

　　6.市自然資源局：負責做好林權確權歷史遺留問題化解，持續(xù)優(yōu)化林權登記流程等工作。
 

　　7.市政府金融辦：負責監(jiān)督指導我市林業(yè)碳匯開發(fā)收儲交易的金融風險防范處置等工作，協(xié)調(diào)金融機構開發(fā)林業(yè)碳匯金融工具。
 

　　8.市市場監(jiān)管局：負責對林業(yè)碳匯收儲運營交易活動中公平競爭、依法認證等涉及市場監(jiān)管領域的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。
 

　　9.市司法局：負責對市政府擬出臺碳匯收儲交易政策措施和擬訂立相關合同的合法性審查。
 

　　10.市公共資源交易中心：負責生態(tài)資產(chǎn)交易平臺規(guī)范運行。
 

　　11.各縣(區(qū))政府：負責具體推進本縣(區(qū))林業(yè)碳匯開發(fā)工作。
 

　　附件2
 

 

　　一、林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)流程
 

　　1.項目前期：宣傳發(fā)動，確定項目類型，由符合該項目類型林地的林權人與碳匯開發(fā)公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，碳匯開發(fā)公司為項目開發(fā)主體；
 

　　2.項目設計：項目開發(fā)主體按照CCER有關規(guī)定和方法學編制項目設計文件(PDD)；
 

　　3.登記公示：項目設計等有關文件報生態(tài)環(huán)境部注冊登記機構進行項目公示，公示期為20個工作日；
 

　　4.項目審定：項目開發(fā)主體委托審定機構對項目進行審定，對符合條件的項目出具審定報告并進行公示；
 

　　5.項目登記：注冊登記機構對項目開發(fā)主體提交的有關材料及審定報告進行審核，對符合條件的項目進行登記；
 

　　6.項目實施：項目開發(fā)主體根據(jù)登記的項目設計文件(PDD)、項目方法學及有關營林設計文件進行項目活動；
 

　　7.項目監(jiān)測：項目開發(fā)主體根據(jù)登記的項目設計文件(PDD)、監(jiān)測計劃實施項目監(jiān)測活動，測量項目實際減排量，并準備核證所需的支持性文件；
 

　　8.減排量公示：項目開發(fā)主體通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，公示期為20個工作日；
 

　　9.減排量核查：項目開發(fā)主體委托核查機構進行核查，出具減排量核查報告并進行公示；
 

　　10.減排量登記：注冊登記機構對項目開發(fā)主體提交的有關材料審核后進行減排量登記；
 

　　11.減排量交易：在項目開發(fā)主體開戶CCER交易賬戶所在的交易所進行交易。
 

　　二、林業(yè)碳匯VCS項目開發(fā)流程
 

　　1.項目前期：宣傳發(fā)動，確定項目類型，由符合該項目類型林地的林權人與碳匯開發(fā)公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，碳匯開發(fā)公司為項目開發(fā)主體；
 

　　2.項目設計：項目開發(fā)主體按照VCS有關規(guī)定和方法學要求對項目進行初步評估、編制項目設計文件(PDD)；
 

　　3.登記公示：項目開發(fā)主體向Verra注冊處提交項目設計文件(PDD)，項目公示30天；
 

　　4.項目審定：項目開發(fā)主體按照Verra注冊處規(guī)定的程序和要求開展獨立審定，出具審定報告；
 

　　5.項目注冊：項目開發(fā)主體向Verra注冊處提交項目注冊申請；
 

　　6.項目實施：項目開發(fā)主體根據(jù)項目設計文件、VCS林業(yè)碳匯方法學等要求開展項目營造林活動。
 

　　7.項目監(jiān)測：項目開發(fā)主體根據(jù)PDD對項目活動進行監(jiān)測，根據(jù)方法學測算項目產(chǎn)生的碳信用，并據(jù)此編寫監(jiān)測報告；
 

　　8.項目核證：由項目開發(fā)主體委托經(jīng)Verra注冊處批準的VVB進行獨立核證并出具核證報告后向Verra注冊處提交監(jiān)測報告和核證報告；
 

　　9.碳信用簽發(fā)：由項目開發(fā)主體直接向Verra注冊處提出減排量簽發(fā)申請，經(jīng)注冊處審核后對符合要求的項目將簽發(fā)的VCUs發(fā)放至項目業(yè)主賬戶中；
 

　　10.碳信用交易：在海南國際碳交易所和國外國際碳交易中心進行交易，交易后在Verra注冊處進行交割。
 

　　原標題：撫州市人民政府印發(fā)撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案