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《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將迎來修訂

2023-12-01 08:47:19來源：國家發(fā)展改革委 閱讀量：80 評論

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導(dǎo)讀：近日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》發(fā)布并公開征求意見，將用于指導(dǎo)交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動。

　　為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委制定了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》(下稱《管理辦法》)，并于近日公開征求意見。
 
　　《管理辦法》適用國內(nèi)交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動。
 
　　下面是原文↓
 
　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
 
　　(修訂征求意見稿)
 
　　第一章 總則
 
　　第一條 為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
 
　　第二條 中華人民共和國境內(nèi)的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。
 
　　第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
 
　　商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
 
　　第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作(PPP)模式，政府就項目投資建設(shè)運營與社會資本開展合作，不新設(shè)行政許可。
 
　　特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進行投資建設(shè)運營并取得收益的排他性權(quán)利，同時應(yīng)當按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項以及以此為由向特許經(jīng)營者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。
 
　　第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：
 
　　(一)發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；
 
　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；
 
　　(三)保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；
 
　　(四)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。
 
　　(五)根據(jù)風險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實施。
 
　　第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。
 
　　第七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：
 
　　(一)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
 
　　(二)在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
 
　　(三)在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運營，期限屆滿移交政府；
 
　　(四)國家規(guī)定的其他方式。
 
　　禁止在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務(wù)。
 
　　第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、項目建設(shè)投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，最長一般不超過40年。
 
　　個別投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，但應(yīng)在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準。
 
　　第九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作，加強政策指導(dǎo)。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴格把關(guān)項目實施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。
 
　　國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應(yīng)當征得國務(wù)院發(fā)展改革部門同意或者聯(lián)合印發(fā)。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當按照政府授權(quán)以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。
 
　　各級財政部門嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強地方政府債務(wù)管理。
 
　　第十條 地方各級人民政府應(yīng)當規(guī)范推進本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門或具有相應(yīng)行政管理職責的事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)(以下簡稱“實施機構(gòu)”)，負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。
 
　　第二章  特許經(jīng)營協(xié)議訂立
 
　　第十一條 特許經(jīng)營項目提出的主要目的，應(yīng)當為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。
 
　　特許經(jīng)營項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確。
 
　　第十二條 實施機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
 
　　(一)項目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；
 
　　(二)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；
 
　　(三)投資回報、價格及其測算；
 
　　(四)建設(shè)、運營、投融資及財務(wù)方案；
 
　　(五)特許經(jīng)營可行性論證；
 
　　(六)特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；
 
　　(七)政府承諾和保障；
 
　　(八)特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
 
　　(九)應(yīng)當明確的其他事項。
 
　　實施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報、價格及其測算應(yīng)當征求地方價格主管部門意見。
 
　　實施機構(gòu)應(yīng)當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。
 
　　第十三條 實施機構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。
 
　　第十四條 本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應(yīng)當從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行論證。此外，還應(yīng)當對相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運營能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實施。
 
　　第十五條 特許經(jīng)營方案按照政府投資項目審批權(quán)限和要求，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。
 
　　審批部門在審核特許經(jīng)營方案時，應(yīng)當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行認真比較和論證，必要時可以委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行評估。
 
　　第十六條 實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應(yīng)當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。
 
　　第十七條 實施機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。
 
　　第十八條 鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。
 
　　對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。
 
　　外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
 
　　第十九條 實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標準。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。
 
　　特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
 
　　依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當向社會公示。
 
　　第二十條 實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
 
　　需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
 
　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：
 
　　(一)項目名稱、內(nèi)容；
 
　　(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
 
　　(三)如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
 
　　(四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；
 
　　(五)特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
 
　　(六)監(jiān)測評估；
 
　　(七)投融資期限和方式；
 
　　(八)收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；
 
　　(九)履約擔保；
 
　　(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；
 
　　(十一)因法律法規(guī)、標準規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔方式；
 
　　(十二)政府承諾和保障；
 
　　(十三)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
 
　　(十四)特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
 
　　(十五)實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；
 
　　(十六)違約責任；
 
　　(十七)爭議解決方式；
 
　　(十八)需要明確的其他事項。
 
　　第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)運營責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
 
　　第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。
 
　　由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應(yīng)當主動公開收支明細，保證?？顚Ｓ?，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
 
　　政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設(shè)投資和運營成本。
 
　　第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。
 
　　特許經(jīng)營項目中實行政府定價的價格或者收費，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)定價機關(guān)制定的價格或者收費標準。
 
　　第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
 
　　第二十五條政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)。實施機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。
 
　　依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應(yīng)當依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構(gòu)應(yīng)當予以必要支持和便利。
 
　　第二十六條 完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標準等重大情形，應(yīng)報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。
 
　　第二十七條 國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項目相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持。
 
　　政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)對符合其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目可以給予差異化信貸支持，根據(jù)項目期限和特點，合理設(shè)置貸款期限和擔保條件。
 
　　特許經(jīng)營項目融資應(yīng)當依法保護各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財政資金擔?；蛘咦鳛檫€款來源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。
 
　　第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)、不動產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。
 
　　國家鼓勵特許經(jīng)營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。
 
　　第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、特許經(jīng)營實施機構(gòu)、金融機構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待。
 
　　第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行
 
　　第三十條 特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實施機構(gòu)應(yīng)當全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、支付代收的用戶付費、監(jiān)測驗收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標準、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。
 
　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。
 
　　第三十一條依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。
 
　　第三十二條特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。
 
　　第三十三條特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標準。
 
　　第三十四條特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
 
　　特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。
 
　　第三十五條特許經(jīng)營各方應(yīng)當遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
 
　　特許經(jīng)營者應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。
 
　　第三十六條特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù)，并應(yīng)當建立和落實相應(yīng)保密管理制度。
 
　　實施機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
 
　　第三十七條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存。
 
　　第三十八條實施機構(gòu)應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。
 
　　行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。
 
　　第三十九條因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。法律法規(guī)有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
 
　　第四十條在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應(yīng)當在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應(yīng)當及時做好相關(guān)信息披露。
 
　　特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致并報批準后，可以延長。
 
　　第四十一條在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。
 
　　因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補償。
 
　　因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
 
　　第四十二條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。
 
　　第四十三條特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
 
　　特許經(jīng)營期限內(nèi)因改擴建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。
 
　　新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。
 
　　第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障
 
　　第四十四條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強成本調(diào)查監(jiān)審。
 
　　縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。
 
　　第四十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。
 
　　第四十六條實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會同有關(guān)方面定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，定期開展運營評價，并按相關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時，結(jié)合特許經(jīng)營者的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評估項目潛在風險。
 
　　實施機構(gòu)應(yīng)當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和運營評價的重要內(nèi)容。
 
　　第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責等信息向社會公開。
 
　　實施機構(gòu)應(yīng)當將特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標準、監(jiān)測分析和運營評價結(jié)果等信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。
 
　　特許經(jīng)營者應(yīng)當將項目每季度建設(shè)運營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表、有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財務(wù)指標等信息，通過適當方式向社會公開，并依法接受年度財務(wù)審計。
 
　　前款規(guī)定的應(yīng)當公開的信息，不包括依法確定為國家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個人隱私信息。
 
　　第四十八條社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。
 
　　第四十九條特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。
 
　　第五十條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。
 
　　第五十一條特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應(yīng)當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
 
　　第六章 爭議解決
 
　　第五十二條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
 
　　第五十三條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。
 
　　第五十四條特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
 
　　特許經(jīng)營項目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
 
　　第五十五條特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
 
　　第七章  法律責任
 
　　第五十六條實施機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門不履行法定職責、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法追究有關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第五十七條公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
 
　　(一)違反規(guī)定向特許經(jīng)營者收取、攤派財物的；
 
　　(二)干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，故意刁難、吃拿卡要的；
 
　　(三)在特許經(jīng)營管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
 
　　(四)不按照本辦法規(guī)定公開特許經(jīng)營項目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；
 
　　(五)在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的；
 
　　(六)其他侵犯特許經(jīng)營管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
 
　　有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。
 
　　第五十八條公職人員在特許經(jīng)營管理服務(wù)過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
 
　　(一)濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；
 
　　(二)不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；
 
　　(三)工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；
 
　　(四)工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；
 
　　(五)泄露特許經(jīng)營項目相關(guān)國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營管理服務(wù)職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。
 
　　公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。
 
　　第五十九條違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營項目用戶付費款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定向特許經(jīng)營者支付服務(wù)費的，應(yīng)當對有關(guān)責任人員依法予以處分。特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)應(yīng)當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定補償或者賠償。
 
　　第六十條特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，造成國有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當責令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第六十一條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。
 
　　第六十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
 
　　完善政府誠信履約機制，將政府機構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評價體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國務(wù)院社會信用體系建設(shè)牽頭部門制定的辦法予以認定和懲戒。
 
　　第六十三條社會公眾、特許經(jīng)營者認為特許經(jīng)營項目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以自知曉或者應(yīng)當知曉其合法權(quán)益受到損害之日起60日內(nèi)，依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門投訴。無法確定行業(yè)主管部門的，可以向特許經(jīng)營項目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營綜合協(xié)調(diào)部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。收到投訴的部門應(yīng)當依法處理投訴，維護投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營協(xié)議履行。
 
　　法律、行政法規(guī)對前款時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第八章  附則
 
　　第六十四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　2023年2月前有關(guān)政府和社會資本合作以及有關(guān)特許經(jīng)營政策性文件相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
 
　　第六十五條法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第六十六條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責解釋。
 
　　第六十七條本辦法自2024年X月X日起施行。
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