優(yōu)化“警網(wǎng)協(xié)同”，網(wǎng)羅基層治理中的“萬千氣象”

　　在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，如何實現(xiàn)“警網(wǎng)協(xié)同”優(yōu)化升級？如何讓基層治理的觸角深入城市社區(qū)的每一寸肌理？面對這項全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，杭州市拱墅區(qū)奮力書寫的答案越來越清晰。
 

　　11月10日下午，拱墅區(qū)優(yōu)化“警網(wǎng)協(xié)同”處置機制現(xiàn)場會暨堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推進會在小河街道召開。
 

　　這是一次進行群策群力的頭腦風暴，更是一次推進基層治理的攜手共進。 作為基層治理的參與者，面對18個街道、173個社區(qū)的轄區(qū)現(xiàn)狀，拱墅區(qū)公安分局堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以分流處置非警務(wù)報警為切入點，一體推進社會治理中心與公安指揮中心信息互通、指揮聯(lián)動，在鎮(zhèn)街重塑以綜治指揮中心為“小腦”，以綜合管理、綜合執(zhí)法、矛盾調(diào)解、村社網(wǎng)格等力量為“手腳”的基層治理工作體系，形成“雙腦聯(lián)動、手腳協(xié)同、秒級響應(yīng)、全時在線、快速處置、全量閉環(huán)”的基層治理現(xiàn)代化“拱墅樣板”。
 

　　數(shù)據(jù)有效融合、高效賦能，仍需暢通的機制來破冰提級、保駕護航。讓制度“細”起來，讓執(zhí)行“動”起來。
 

　　目前，拱墅區(qū)社會治理中心、拱墅公安情指中心、矛盾糾紛化解中心“三體合一”，加強鎮(zhèn)街、派出所“雙腦聯(lián)動”，依托警網(wǎng)協(xié)同指揮調(diào)度平臺，健全事件分流、跟進處置、矛盾化解、處結(jié)反饋、結(jié)案回訪機制，高效實現(xiàn)警情管控。
 

　　今年10月底，共治隊員小李在小河派出所大廳開展聯(lián)合工作時，遇到一名心急如焚來求助的居民，原來，對方的錢包遺失，包里有八萬元現(xiàn)金和一部手機。小李迅速在街道“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”智能平臺上全時段查找監(jiān)控，并發(fā)動小區(qū)物業(yè)經(jīng)理—保安隊長—保安進行排查，幾分鐘內(nèi)就找到拾包男子，為居民追回全額現(xiàn)金并歸還錢物。 這是小河街道探索“小河共治”基層治理新模式的一個生動印記。組建物業(yè)共治聯(lián)盟，把物業(yè)公司保安納入共治大隊兼職隊員，作為基層“網(wǎng)格眼”“平安哨”。
 

　　那么，何為“小河共治”模式？
 

　　小河街道以大綜合改革為契機，組建矛盾糾紛化解、群眾求助等先期處置的即時處置隊伍，常態(tài)屯于街面，實現(xiàn)就近快速到達和先期穩(wěn)控處置；同時，整合派出所、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等專業(yè)力量組建一體化執(zhí)法綜管隊伍，實行街道“小腦”主管、部門協(xié)管的模式，實現(xiàn)處置隊伍高效聯(lián)動。“小河共治”模式，作為杭州市唯一典型案例入圍“2023全國法治獲得感典型案例”。
 

　　“警網(wǎng)協(xié)同”全面推進帶來的一個重要成效就是，通過創(chuàng)建具有聯(lián)勤功能的社會治理工作站，推動轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法成效顯著，助力“打防控”邁上新臺階。
 

　　以戰(zhàn)時狀態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)，以平時心態(tài)應(yīng)對大考。 今年8月，在護航亞運前哨期間，武林街道轄區(qū)開展燃氣自查，在“E治武林”小程序下發(fā)任務(wù)后不久，8月25日中午，“武林大媽”隊員馬上反饋信息：近期每天中午在武林路133號有務(wù)工人員聚集，經(jīng)武林大媽走訪，發(fā)現(xiàn)有一無證餐飲店內(nèi)有五六個煤氣瓶，可能存在安全隱患。 武林街道基層治理工作站站長收到信息后(位于武林商圈核心區(qū)，由武林街道領(lǐng)導擔任)，馬上一鍵聯(lián)動警務(wù)室民警、消防、工商所、行政執(zhí)法、社區(qū)等多部門開展聯(lián)合檢查整治，在這一無證餐飲店內(nèi)查獲6個燃氣瓶。鑒于燃氣公司對每個用戶使用的燃氣瓶數(shù)量設(shè)限，工作人員了解得知，店主為正常經(jīng)營，讓鄰居朋友都申請了燃氣瓶。工作站工作人員馬上聯(lián)系燃氣公司現(xiàn)場收回4個燃氣瓶，后工商部門依規(guī)處置，成功掃患。
 

　　這一險情快速化解，得益于武林街道積極探索、創(chuàng)新打造的片區(qū)試點治理新模式。作為拱墅區(qū)片區(qū)化改革先發(fā)街道，武林街道將轄區(qū)劃分為東部、中部和北部3個片區(qū)，并選取了商業(yè)最為繁華的中部片區(qū)作為試點片區(qū)，通過“線上數(shù)字治理”和“線下聯(lián)勤聯(lián)動”雙輪驅(qū)動推進改革，線上主要依托于“E治武林”小程序和“武林大媽民情碼”；線下則是將公安、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)力量和街道綜治、社區(qū)書記、武林大媽等基層力量整合成一支隊伍，快速行動，聯(lián)合處置。 無獨有偶?？禈蚺沙鏊爡^(qū)，以綜合執(zhí)法特色街區(qū)和綜合治理片區(qū)為抓手，不斷優(yōu)化“源頭預(yù)防、實體化解、跟蹤回訪”的事件全流程閉環(huán)管理模式。
 

　　警源治理 提供矛調(diào)一站式民生服務(wù) 現(xiàn)在，在拱墅區(qū)，公安機關(guān)與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門形成互補聯(lián)動常態(tài)，提供矛調(diào)一站式民生服務(wù)。
 

　　學習力就是創(chuàng)造力，創(chuàng)造力就是戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗力就是生命力。 潮鳴派出所以“小切口”入手，推出“板凳夜話”機制，收集社情民意、化解矛盾糾紛、開展普法解釋，獲取群眾充分信任，聯(lián)動社區(qū)、街道有效分流非警務(wù)類警情，瞄準治理領(lǐng)域中的短板瓶頸以及關(guān)乎居民群眾切身利益的問題，高效推動實現(xiàn)基層治理全鏈條閉環(huán)式管理。 轄區(qū)東園公園及鳳起立交橋附近唱歌和廣場舞帶來的噪音問題，是塊“難啃的硬骨頭”。
 

　　今年中考期間，附近居民關(guān)于鳳起立交橋下噪音的投訴增多，潮鳴派出所民警了解到，參加唱歌和跳廣場舞的以老年人居多，場地處在兩區(qū)交界處，多支隊伍間因大功率音響音量高引發(fā)糾紛。 針對這一問題，民警在夜間聯(lián)動綜合執(zhí)法等部門，到廣場舞隊伍中去與老人聊聊天，更進一步了解實質(zhì)問題，再把幾支隊伍的組織者請到派出所共商解決方案，原來，派出所每天早上安排專職人員現(xiàn)場監(jiān)督、控制音量，金天紅副所長多次組織廣場舞負責人、投訴群眾進行溝通協(xié)商，繼10月24日多次協(xié)商后，10月30日再次組織雙方協(xié)商，經(jīng)過一上午的溝通協(xié)商，最終雙方達成協(xié)議，將音量調(diào)至合適范圍。目前未再發(fā)生信訪和報警。這一煩心事解決了，幾支隊伍的代表還專程到派出所送錦旗表示感謝。
 

　　如今，拱墅區(qū)打造區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級矛盾調(diào)解中心，建立“首席調(diào)解員”制度，整合鎮(zhèn)街、村社矛盾糾紛化解隊伍，通過“共享法庭”“解紛碼”等建設(shè)，推動黨政部門、行業(yè)協(xié)會、法律工作者、基層黨組織等各方協(xié)作，努力實現(xiàn)矛盾糾紛吸附在當?shù)亍⒒庠诨鶎?、解決在萌芽狀態(tài)。
 

　　半山派出所轄區(qū)，以“民呼我為、民憂我解”為出發(fā)點，著力構(gòu)建政府、社會組織和個人為主體的多元化治理街域共同體，其中，打造以公安英模名字命名的“田安樂警務(wù)室”，今年以來，田安樂警務(wù)室及杭鋼北苑社區(qū)共接收到四個平臺流轉(zhuǎn)的警情49起，成功化解49起，化解率達到100%。 眾人劃槳 實現(xiàn)網(wǎng)格治理基礎(chǔ)更牢 警力有限，民力無窮。 思想上有統(tǒng)一認識，行動上有積極響應(yīng)，目標上有共同追求。變“獨自撐篙”為“眾人劃槳”，“警網(wǎng)協(xié)同”為每一起網(wǎng)格事項的處置打牢基礎(chǔ)、贏得先機。 而“警格”和“網(wǎng)格”要實現(xiàn)高效聯(lián)動，并非易事。拱墅區(qū)推動指揮運行、網(wǎng)格力量、平臺數(shù)據(jù)等要素深度融合，形成三級聯(lián)動指揮體系：區(qū)級層面發(fā)揮“統(tǒng)籌”作用，鎮(zhèn)街提升“聯(lián)動”效果，社區(qū)網(wǎng)格履行“哨所”職能。 與此同時，拱墅公安也在“變”與“不變”中走出一條特色發(fā)展之路，在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的基層實踐中，聚焦于“群眾唱主角、干部來引導、德法加智治、有事當?shù)亓?rdquo;。
 

　　在這段肩負使命的征程中，既有以長慶派出所、拱宸橋派出所、上塘派出所和文暉派出所為代表的“楓橋式公安派出所”靚麗群像，也有由熱心群眾構(gòu)筑而成的一道道平安“楓”景線，由此，也形成“武林大媽”“紅巷義警”“藍喜鵲”“和事佬”“反詐小天使”“生命護衛(wèi)隊”等一批獨具辨識度的義警品牌。 其中，地處杭州城市之心的長慶派出所，始終堅持多元化社會治理，積極“擴容”群防群治力量，吸納社會平安志愿者，打造了“老沈反詐工作室”“長慶好人”等一系列平安志愿者品牌。
 

　　“長慶好人”“紅巷義警”隊伍更是有近3000名社區(qū)黨支部黨員加入，通過紅色領(lǐng)航，開展矛盾化解、隱患排查及平安巡防等工作，成為基層治理中一支不可或缺的生力軍。 目前，拱墅區(qū)已建成義警隊伍265支，注冊義警人數(shù)92958名，其中獲評治安榮譽獎?wù)?0名，見義勇為積極分子13名。同時，各派出所依托警務(wù)支點和社區(qū)黨群服務(wù)中心等資源，建成社區(qū)警校147所。 千年運河，國之水脈；杭州拱墅，應(yīng)“運”而興。鋪設(shè)“一張網(wǎng)”，即時感知拱墅這顆“運河明珠”的發(fā)展脈搏。
 

　　拱墅公安也將繼續(xù)用“思想的閃電”激發(fā)改革的活力，保持“歸零”心態(tài)，保持“沖刺”姿態(tài)，保持“趕考”狀態(tài)，做強創(chuàng)新“引擎”，做大創(chuàng)新“主體”，做優(yōu)創(chuàng)新“生態(tài)”，為高水平打造時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠貢獻公安忠誠力量。