優(yōu)化“警網(wǎng)協(xié)同”，網(wǎng)羅基層治理中的“萬千氣象”

　　在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)“警網(wǎng)協(xié)同”優(yōu)化升級(jí)？如何讓基層治理的觸角深入城市社區(qū)的每一寸肌理？面對(duì)這項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，杭州市拱墅區(qū)奮力書寫的答案越來越清晰。
 

　　11月10日下午，拱墅區(qū)優(yōu)化“警網(wǎng)協(xié)同”處置機(jī)制現(xiàn)場會(huì)暨堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)會(huì)在小河街道召開。
 

　　這是一次進(jìn)行群策群力的頭腦風(fēng)暴，更是一次推進(jìn)基層治理的攜手共進(jìn)。 作為基層治理的參與者，面對(duì)18個(gè)街道、173個(gè)社區(qū)的轄區(qū)現(xiàn)狀，拱墅區(qū)公安分局堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以分流處置非警務(wù)報(bào)警為切入點(diǎn)，一體推進(jìn)社會(huì)治理中心與公安指揮中心信息互通、指揮聯(lián)動(dòng)，在鎮(zhèn)街重塑以綜治指揮中心為“小腦”，以綜合管理、綜合執(zhí)法、矛盾調(diào)解、村社網(wǎng)格等力量為“手腳”的基層治理工作體系，形成“雙腦聯(lián)動(dòng)、手腳協(xié)同、秒級(jí)響應(yīng)、全時(shí)在線、快速處置、全量閉環(huán)”的基層治理現(xiàn)代化“拱墅樣板”。
 

　　數(shù)據(jù)有效融合、高效賦能，仍需暢通的機(jī)制來破冰提級(jí)、保駕護(hù)航。讓制度“細(xì)”起來，讓執(zhí)行“動(dòng)”起來。
 

　　目前，拱墅區(qū)社會(huì)治理中心、拱墅公安情指中心、矛盾糾紛化解中心“三體合一”，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、派出所“雙腦聯(lián)動(dòng)”，依托警網(wǎng)協(xié)同指揮調(diào)度平臺(tái)，健全事件分流、跟進(jìn)處置、矛盾化解、處結(jié)反饋、結(jié)案回訪機(jī)制，高效實(shí)現(xiàn)警情管控。
 

　　今年10月底，共治隊(duì)員小李在小河派出所大廳開展聯(lián)合工作時(shí)，遇到一名心急如焚來求助的居民，原來，對(duì)方的錢包遺失，包里有八萬元現(xiàn)金和一部手機(jī)。小李迅速在街道“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”智能平臺(tái)上全時(shí)段查找監(jiān)控，并發(fā)動(dòng)小區(qū)物業(yè)經(jīng)理—保安隊(duì)長—保安進(jìn)行排查，幾分鐘內(nèi)就找到拾包男子，為居民追回全額現(xiàn)金并歸還錢物。 這是小河街道探索“小河共治”基層治理新模式的一個(gè)生動(dòng)印記。組建物業(yè)共治聯(lián)盟，把物業(yè)公司保安納入共治大隊(duì)兼職隊(duì)員，作為基層“網(wǎng)格眼”“平安哨”。
 

　　那么，何為“小河共治”模式？
 

　　小河街道以大綜合改革為契機(jī)，組建矛盾糾紛化解、群眾求助等先期處置的即時(shí)處置隊(duì)伍，常態(tài)屯于街面，實(shí)現(xiàn)就近快速到達(dá)和先期穩(wěn)控處置；同時(shí)，整合派出所、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等專業(yè)力量組建一體化執(zhí)法綜管隊(duì)伍，實(shí)行街道“小腦”主管、部門協(xié)管的模式，實(shí)現(xiàn)處置隊(duì)伍高效聯(lián)動(dòng)。“小河共治”模式，作為杭州市唯一典型案例入圍“2023全國法治獲得感典型案例”。
 

　　“警網(wǎng)協(xié)同”全面推進(jìn)帶來的一個(gè)重要成效就是，通過創(chuàng)建具有聯(lián)勤功能的社會(huì)治理工作站，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法成效顯著，助力“打防控”邁上新臺(tái)階。
 

　　以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以平時(shí)心態(tài)應(yīng)對(duì)大考。 今年8月，在護(hù)航亞運(yùn)前哨期間，武林街道轄區(qū)開展燃?xì)庾圆?，?ldquo;E治武林”小程序下發(fā)任務(wù)后不久，8月25日中午，“武林大媽”隊(duì)員馬上反饋信息：近期每天中午在武林路133號(hào)有務(wù)工人員聚集，經(jīng)武林大媽走訪，發(fā)現(xiàn)有一無證餐飲店內(nèi)有五六個(gè)煤氣瓶，可能存在安全隱患。 武林街道基層治理工作站站長收到信息后(位于武林商圈核心區(qū)，由武林街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)，馬上一鍵聯(lián)動(dòng)警務(wù)室民警、消防、工商所、行政執(zhí)法、社區(qū)等多部門開展聯(lián)合檢查整治，在這一無證餐飲店內(nèi)查獲6個(gè)燃?xì)馄?。鑒于燃?xì)夤緦?duì)每個(gè)用戶使用的燃?xì)馄繑?shù)量設(shè)限，工作人員了解得知，店主為正常經(jīng)營，讓鄰居朋友都申請(qǐng)了燃?xì)馄俊９ぷ髡竟ぷ魅藛T馬上聯(lián)系燃?xì)夤粳F(xiàn)場收回4個(gè)燃?xì)馄浚蠊ど滩块T依規(guī)處置，成功掃患。
 

　　這一險(xiǎn)情快速化解，得益于武林街道積極探索、創(chuàng)新打造的片區(qū)試點(diǎn)治理新模式。作為拱墅區(qū)片區(qū)化改革先發(fā)街道，武林街道將轄區(qū)劃分為東部、中部和北部3個(gè)片區(qū)，并選取了商業(yè)最為繁華的中部片區(qū)作為試點(diǎn)片區(qū)，通過“線上數(shù)字治理”和“線下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)改革，線上主要依托于“E治武林”小程序和“武林大媽民情碼”；線下則是將公安、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)力量和街道綜治、社區(qū)書記、武林大媽等基層力量整合成一支隊(duì)伍，快速行動(dòng)，聯(lián)合處置。 無獨(dú)有偶。康橋派出所轄區(qū)，以綜合執(zhí)法特色街區(qū)和綜合治理片區(qū)為抓手，不斷優(yōu)化“源頭預(yù)防、實(shí)體化解、跟蹤回訪”的事件全流程閉環(huán)管理模式。
 

　　警源治理 提供矛調(diào)一站式民生服務(wù) 現(xiàn)在，在拱墅區(qū)，公安機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)常態(tài)，提供矛調(diào)一站式民生服務(wù)。
 

　　學(xué)習(xí)力就是創(chuàng)造力，創(chuàng)造力就是戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗力就是生命力。 潮鳴派出所以“小切口”入手，推出“板凳夜話”機(jī)制，收集社情民意、化解矛盾糾紛、開展普法解釋，獲取群眾充分信任，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、街道有效分流非警務(wù)類警情，瞄準(zhǔn)治理領(lǐng)域中的短板瓶頸以及關(guān)乎居民群眾切身利益的問題，高效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理全鏈條閉環(huán)式管理。 轄區(qū)東園公園及鳳起立交橋附近唱歌和廣場舞帶來的噪音問題，是塊“難啃的硬骨頭”。
 

　　今年中考期間，附近居民關(guān)于鳳起立交橋下噪音的投訴增多，潮鳴派出所民警了解到，參加唱歌和跳廣場舞的以老年人居多，場地處在兩區(qū)交界處，多支隊(duì)伍間因大功率音響音量高引發(fā)糾紛。 針對(duì)這一問題，民警在夜間聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法等部門，到廣場舞隊(duì)伍中去與老人聊聊天，更進(jìn)一步了解實(shí)質(zhì)問題，再把幾支隊(duì)伍的組織者請(qǐng)到派出所共商解決方案，原來，派出所每天早上安排專職人員現(xiàn)場監(jiān)督、控制音量，金天紅副所長多次組織廣場舞負(fù)責(zé)人、投訴群眾進(jìn)行溝通協(xié)商，繼10月24日多次協(xié)商后，10月30日再次組織雙方協(xié)商，經(jīng)過一上午的溝通協(xié)商，最終雙方達(dá)成協(xié)議，將音量調(diào)至合適范圍。目前未再發(fā)生信訪和報(bào)警。這一煩心事解決了，幾支隊(duì)伍的代表還專程到派出所送錦旗表示感謝。
 

　　如今，拱墅區(qū)打造區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)矛盾調(diào)解中心，建立“首席調(diào)解員”制度，整合鎮(zhèn)街、村社矛盾糾紛化解隊(duì)伍，通過“共享法庭”“解紛碼”等建設(shè)，推動(dòng)黨政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律工作者、基層黨組織等各方協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
 

　　半山派出所轄區(qū)，以“民呼我為、民憂我解”為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建政府、社會(huì)組織和個(gè)人為主體的多元化治理街域共同體，其中，打造以公安英模名字命名的“田安樂警務(wù)室”，今年以來，田安樂警務(wù)室及杭鋼北苑社區(qū)共接收到四個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)的警情49起，成功化解49起，化解率達(dá)到100%。 眾人劃槳 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理基礎(chǔ)更牢 警力有限，民力無窮。 思想上有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有積極響應(yīng)，目標(biāo)上有共同追求。變“獨(dú)自撐篙”為“眾人劃槳”，“警網(wǎng)協(xié)同”為每一起網(wǎng)格事項(xiàng)的處置打牢基礎(chǔ)、贏得先機(jī)。 而“警格”和“網(wǎng)格”要實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，并非易事。拱墅區(qū)推動(dòng)指揮運(yùn)行、網(wǎng)格力量、平臺(tái)數(shù)據(jù)等要素深度融合，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系：區(qū)級(jí)層面發(fā)揮“統(tǒng)籌”作用，鎮(zhèn)街提升“聯(lián)動(dòng)”效果，社區(qū)網(wǎng)格履行“哨所”職能。 與此同時(shí)，拱墅公安也在“變”與“不變”中走出一條特色發(fā)展之路，在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層實(shí)踐中，聚焦于“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓?rdquo;。
 

　　在這段肩負(fù)使命的征程中，既有以長慶派出所、拱宸橋派出所、上塘派出所和文暉派出所為代表的“楓橋式公安派出所”靚麗群像，也有由熱心群眾構(gòu)筑而成的一道道平安“楓”景線，由此，也形成“武林大媽”“紅巷義警”“藍(lán)喜鵲”“和事佬”“反詐小天使”“生命護(hù)衛(wèi)隊(duì)”等一批獨(dú)具辨識(shí)度的義警品牌。 其中，地處杭州城市之心的長慶派出所，始終堅(jiān)持多元化社會(huì)治理，積極“擴(kuò)容”群防群治力量，吸納社會(huì)平安志愿者，打造了“老沈反詐工作室”“長慶好人”等一系列平安志愿者品牌。
 

　　“長慶好人”“紅巷義警”隊(duì)伍更是有近3000名社區(qū)黨支部黨員加入，通過紅色領(lǐng)航，開展矛盾化解、隱患排查及平安巡防等工作，成為基層治理中一支不可或缺的生力軍。 目前，拱墅區(qū)已建成義警隊(duì)伍265支，注冊(cè)義警人數(shù)92958名，其中獲評(píng)治安榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?0名，見義勇為積極分子13名。同時(shí)，各派出所依托警務(wù)支點(diǎn)和社區(qū)黨群服務(wù)中心等資源，建成社區(qū)警校147所。 千年運(yùn)河，國之水脈；杭州拱墅，應(yīng)“運(yùn)”而興。鋪設(shè)“一張網(wǎng)”，即時(shí)感知拱墅這顆“運(yùn)河明珠”的發(fā)展脈搏。
 

　　拱墅公安也將繼續(xù)用“思想的閃電”激發(fā)改革的活力，保持“歸零”心態(tài)，保持“沖刺”姿態(tài)，保持“趕考”狀態(tài)，做強(qiáng)創(chuàng)新“引擎”，做大創(chuàng)新“主體”，做優(yōu)創(chuàng)新“生態(tài)”，為高水平打造時(shí)尚之都、數(shù)字新城、運(yùn)河明珠貢獻(xiàn)公安忠誠力量。