《周口市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布！

　　近日，《周口市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂發(fā)布，自本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(周政辦〔2018〕95號)同時廢止。全文如下：
 

　　1.  總則
 

　　1.1  編制目的
 

　　為建立健全周口市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，制定本預(yù)案。
 

　　1.2  編制依據(jù)
 

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》。
 

　　《河南省大氣污染防治條例》、《河南省推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)》、《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好2023年重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知》(豫環(huán)辦〔2023〕76號)。
 

　　《周口市大氣污染防治條例》、《周口市氣象災(zāi)害防御條例》、《周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(周政辦〔2022〕88號)、《周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》(周政〔2023〕16號)等。
 

　　1.3  適用范圍
 

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。
 

　　因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。
 

　　1.4  工作原則
 

　　1.4.1  以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。
 

　　1.4.2  屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機制，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各級各部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。
 

　　1.4.3  科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，科學(xué)合理確定預(yù)警范圍，及時啟動重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制，確保響應(yīng)措施落地見效，積極有效應(yīng)對重污染天氣。
 

　　1.4.4  分級管控，精準(zhǔn)減排。實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化應(yīng)急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　1.4.5  廣泛宣傳，社會參與。進(jìn)一步完善信息公開制度，及時向社會公開空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報情況。加強宣傳引導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑發(fā)布預(yù)警信息，邀請相關(guān)專家圍繞重污染天氣應(yīng)對、預(yù)防進(jìn)行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
 

　　1.5  預(yù)案體系
 

　　周口市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣(市、區(qū))政府和管委會應(yīng)急實施方案、政府各有關(guān)部門應(yīng)急實施方案及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急管控方案。
 

　　2.  組織指揮體系
 

　　2.1  市級組織指揮機構(gòu)與職責(zé)
 

　　周口市人民政府授權(quán)周口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(以下簡稱市環(huán)委會)辦公室按程序發(fā)布市級范圍內(nèi)的重污染天氣預(yù)警信息并根據(jù)應(yīng)急需要采取相應(yīng)響應(yīng)措施。市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，開展重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，督導(dǎo)各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工，組成市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。
 

　　市環(huán)委會辦公室成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市氣象局、市商務(wù)局、周口供電公司等。
 

　　2.2  縣級組織指揮機構(gòu)
 

　　各縣(市、區(qū))政府和管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位，制定完善本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急實施方案，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的“一廠一策”應(yīng)急管控方案；貫徹落實上級部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求和具體措施。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
 

　　3.  監(jiān)測與預(yù)警
 

　　3.1  監(jiān)測
 

　　市氣象局和河南省周口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展氣象條件和空氣質(zhì)量日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象擴(kuò)散條件和空氣質(zhì)量演變趨勢進(jìn)行分析、預(yù)測，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
 

　　3.2  預(yù)警
 

　　3.2.1  預(yù)警分級
 

　　重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以日AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：
 

　　黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
 

　　橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
 

　　紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
 

　　3.2.2  預(yù)警條件
 

　　(1)當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣、且預(yù)測未來24小時不會有明顯改善時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。
 

　　(2)當(dāng)預(yù)測日AQI均值>150持續(xù)24小時，且未達(dá)到黃色預(yù)警級別時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
 

　　(3)在預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)未達(dá)到相應(yīng)等級，但發(fā)生區(qū)域預(yù)警、全省預(yù)警、全國預(yù)警情形時，接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或省環(huán)委會辦公室預(yù)警提示信息時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。
 

　　3.2.3  預(yù)警發(fā)布
 

　　(1)發(fā)布時間。當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，應(yīng)當(dāng)提前48小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警，確保應(yīng)急響應(yīng)措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。
 

　　若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，可通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，緊急發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。
 

　　(2)簽發(fā)程序。達(dá)到市級預(yù)警條件時，預(yù)警信息的發(fā)布由市政府授權(quán)的市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)，并向省環(huán)委會備案。紅色預(yù)警由市環(huán)委會主任簽發(fā)，橙色、黃色預(yù)警由市環(huán)委會副主任簽發(fā)，預(yù)警信息發(fā)布文本經(jīng)市環(huán)委會主任或副主任審批簽發(fā)后，市環(huán)委會2小時內(nèi)通過預(yù)警信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。各預(yù)警信息發(fā)布平臺責(zé)任單位，在接到市政府發(fā)布的指令后，立即發(fā)布預(yù)警信息。
 

　　(3)發(fā)布要求。發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、預(yù)警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時，明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。
 

　　3.2.4  預(yù)警級別調(diào)整與解除
 

　　當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度及以上污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
 

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，要及時采取升級措施。
 

　　預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
 

　　4.  應(yīng)急響應(yīng)
 

　　按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。
 

　　4.1  響應(yīng)分級
 

　　(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
 

　　(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
 

　　(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
 

　　4.2  響應(yīng)措施
 

　　4.2.1  總體要求
 

　　(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。
 

　　(2)各縣(市、區(qū))應(yīng)將應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作，及時上報工作進(jìn)展情況，建立健全清單逐級審核機制。應(yīng)急減排清單包括總表、工業(yè)源清單、揚塵源清單(施工工地等)、移動源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚塵源清單應(yīng)包含但不限于所有施工工地。移動源清單應(yīng)包含用車大戶清單和貨車白名單。
 

　　(3)各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急減排清單中詳細(xì)明確應(yīng)急減排措施，細(xì)化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結(jié)合全省及我市績效分級、差異化管控等有關(guān)文件要求，合理制定差異化減排措施，對達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度；確實無法達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排，在提供詳細(xì)的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。
 

　　(4)各縣(市、區(qū))原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，防止“一刀切”停產(chǎn)；對重點建設(shè)項目、民生工程以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序，納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理，在達(dá)到重污染天氣重點行業(yè)績效評級B級及以上績效水平，確保落實環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施完善并穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn)，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。
 

　　(5)當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各縣(市、區(qū))可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、水泥、燒結(jié)磚瓦、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，有效落實應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。
 

　　(6)各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，實施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況)，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準(zhǔn)備時間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡易工序的工業(yè)企業(yè)，可只制定公示牌，置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬縣(市、區(qū))、行業(yè)類型、績效等級、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施。
 

　　4.2.2  Ⅲ級響應(yīng)措施
 

　　預(yù)警信息發(fā)布后，市直各有關(guān)單位立即進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各縣(市、區(qū))政府、管委會立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：
 

　　(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施。市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。
 

　　教育體育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。
 

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。
 

　　(2)建議性污染減排措施。市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。
 

　　(3)強制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府、管委會及市直各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施：
 

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實減排措施。工業(yè)和信息化部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。
 

　　揚塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))；建筑垃圾清運車輛、渣土運輸車和砂石運輸車輛禁止上路行駛(涉及重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運輸車輛，按相應(yīng)政策執(zhí)行)，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負(fù)責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地?fù)P塵控制。
 

　　省、市政府確定的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治差異化評價標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省揚塵污染防控辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間建設(shè)工程施工揚塵污染防治有關(guān)問題的通知》(豫控塵辦〔2020〕2號)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合環(huán)境保護(hù)要求。
 

　　移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實運輸車輛減排措施。市中心城區(qū)和縣城建成區(qū)、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)和工業(yè)企業(yè)等重點使用場所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。各縣(市、區(qū))公安部門負(fù)責(zé)依照發(fā)布的車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
 

　　其他減排措施。采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉VOCs(揮發(fā)性有機物)排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴(yán)格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。應(yīng)急、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門嚴(yán)格落實煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得在禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。
 

　　4.2.3  Ⅱ級響應(yīng)措施
 

　　在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
 

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。周口供電公司按照應(yīng)急預(yù)案要求，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域或重點區(qū)域燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷，實施燃煤發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。
 

　　移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實運輸車輛減排措施。交通運輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的縣(市、區(qū))可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。
 

　　其他減排措施。在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
 

　　4.2.4  Ⅰ級響應(yīng)措施
 

　　在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
 

　　(1)健康防護(hù)措施。教育體育部門根據(jù)本地實際污染濃度(日AQI達(dá)到500時)指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。
 

　　(2)強制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府、管委會及市直各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施：
 

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實各項減排措施。
 

　　移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實運輸車輛減排措施，必要的情況下實施更加嚴(yán)格的機動車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。
 

　　4.3  市級響應(yīng)
 

　　當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時，市環(huán)委會辦公室接到市政府指令后，向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，按程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。同時，采取以下措施：
 

　　4.3.1  市級Ⅱ級響應(yīng)
 

　　(1)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)有強制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的單位，派出本系統(tǒng)專項工作督導(dǎo)組，按照職責(zé)分工，督導(dǎo)檢查各縣(市、區(qū))應(yīng)對重污染天氣工作開展情況，每日對督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析，及時報市環(huán)委會辦公室。
 

　　(2)每日召集有關(guān)部門人員、專家，對應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢以及與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究、評估，靈活調(diào)整實施更加具體的應(yīng)急響應(yīng)措施。
 

　　(3)及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告有關(guān)情況。
 

　　4.3.2  市級Ⅰ級響應(yīng)
 

　　在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市環(huán)委會辦公室派出綜合督查組，督查各縣(市、區(qū))應(yīng)急響應(yīng)落實情況和市直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。
 

　　4.4  信息公開
 

　　4.4.1  信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。
 

　　4.4.2  信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
 

　　4.4.3  信息公開組織。市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)本地重污染天氣應(yīng)急信息公開，各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
 

　　4.5  信息報告
 

　　各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)每日向市環(huán)委會辦公室報送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。
 

　　4.6  響應(yīng)終止
 

　　預(yù)警解除即響應(yīng)終止。結(jié)合重污染天氣實際，經(jīng)市政府授權(quán)市環(huán)委會辦公室下達(dá)響應(yīng)終止指令。
 

　　5.  總結(jié)評估
 

　　各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)評估，并建立檔案管理制度。
 

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后，經(jīng)政府授權(quán)，市環(huán)委會辦公室組織開展對Ⅲ級以上重污染天氣應(yīng)對過程的調(diào)查評估工作。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況，各有關(guān)部門和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告應(yīng)當(dāng)于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報省環(huán)委會辦公室。
 

　　經(jīng)政府授權(quán)，市環(huán)委會辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報省環(huán)委會辦公室。
 

　　6.  應(yīng)急保障
 

　　6.1  預(yù)警保障
 

　　按照國家要求和規(guī)范，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報預(yù)警平臺，不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力。市環(huán)委會辦公室各成員單位，各縣(市、區(qū))政府、管委會應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。
 

　　6.2  資金保障
 

　　各縣(市、區(qū))政府部門應(yīng)當(dāng)加大污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入力度，按規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點行業(yè)績效分級、預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費保障。
 

　　6.3  溝通保障
 

　　各縣(市、區(qū))政府、市環(huán)委會辦公室各成員單位要健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令及時有效傳達(dá)。
 

　　6.4  其他保障
 

　　市環(huán)委會辦公室各成員單位、各縣(市、區(qū))政府按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案，組織不同類型的演練，提高應(yīng)對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。
 

　　7.  監(jiān)督問責(zé)
 

　　市環(huán)委會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))政府組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣(市、區(qū))政府，由有權(quán)機關(guān)將依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。
 

　　對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位(含弄虛作假，逃避減排責(zé)任)或未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求的，按相關(guān)程序進(jìn)行降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出保障類清單。
 

　　8.  附則
 

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(周政辦〔2018〕95號)同時廢止。
 

　　附件：重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)
 

　　附  件
 

　　重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)
 

　　重污染天氣應(yīng)急處置由市環(huán)委會辦公室成員單位負(fù)責(zé)，各單位按照責(zé)任分工，密切配合，形成合力。職責(zé)如下：
 

　　1.市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作，根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好報道工作。
 

　　2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作，制定全市統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案，并對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 

　　3.市教育體育局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))教育體育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案，并督導(dǎo)落實。
 

　　4.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展，組織實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，并監(jiān)督檢查落實情況。
 

　　5.市公安局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))公安部門按照政府發(fā)布的車輛禁限行通告，依法落實禁限行措施，依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
 

　　6.市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障市級重污染天氣處置工作所需經(jīng)費，指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))財政部門，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費保障并做好資金使用績效管理工作。
 

　　7.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)等揚塵的監(jiān)督管理，督導(dǎo)縣級自然資源部門職責(zé)落實情況。
 

　　8.市生態(tài)環(huán)境局、河南省周口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測，會同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，向市環(huán)委會辦公室提出預(yù)警建議。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市環(huán)委會辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息，督促各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導(dǎo)落實；督促指導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府編制并落實重污染天氣應(yīng)急實施方案；依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
 

　　9.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和施工工地工程機械管控以及禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案，并督促落實。
 

　　10.市交通運輸局負(fù)責(zé)制定重污染天氣交通運力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)落實；負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
 

　　11.市水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地?fù)P塵控制實施方案，并督導(dǎo)落實。
 

　　12.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實施方案，并督導(dǎo)落實。
 

　　13.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)落實；配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。
 

　　14.市應(yīng)急局負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊涉煙花爆竹非法行為。
 

　　15.市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))廣播電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報道工作。
 

　　16.市氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
 

　　17.周口供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量監(jiān)測和電力調(diào)度工作，積極配合政府部門在確保安全條件下采取相應(yīng)停限電措施。
 

　　18.電信運營企業(yè)(移動周口分公司、聯(lián)通周口分公司、電信周口分公司)向公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。