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排污口監(jiān)督管理丨山東做好入河排污口與流域標準“融合”文章

2023-11-10 08:41:14來源：生態(tài)環(huán)境部 閱讀量：101 評論

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　　入河排污口是連接水里和岸上的關鍵節(jié)點，是污染物進入環(huán)境水體的最后關口。以往的入河排污口設置審批，一般根據執(zhí)行的水污染物排放標準，向排污單位提出入河污染物排放濃度和總量限值要求。其優(yōu)點是能夠實現排污單位治污目標的可達、可控，缺點是沒有真正銜接受納水體的水質改善需求。
 
　　山東作為北方嚴重缺水地區(qū)，平均水資源總量僅占全國1%左右，嚴峻的水生態(tài)環(huán)境形勢決定了必須管牢、管好入河排污口，牽住水環(huán)境治理的“牛鼻子”。近年來，山東省在入河排污口“查、測、溯、治”的基礎上，增加了“管”這一環(huán)節(jié)，重點做好入河排污口與流域標準的“融合”文章，真正做到“站在水里看岸上”，通過流域標準把水質改善的壓力傳導給排污單位，打通“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理路徑。
 
　　流域協同，統一管理
 
　　山東省將全省劃分為南四湖東平湖、沂沭河、小清河、海河、半島五大流域，按照流域特點和環(huán)境管理需求，分別制定《流域水污染物綜合排放標準》，取消了高污染行業(yè)的“排污特權”，實現流域生態(tài)環(huán)境保護統一規(guī)劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監(jiān)測、統一執(zhí)法。這項工作的一大亮點，就是基于水質改善目標確定排污單位的污染物排放限值，并依據入河排污口所在區(qū)域提出分區(qū)管控要求，凸顯精準、科學、依法治污原則，也更加符合以水生態(tài)環(huán)境質量為核心的管理需求。
 
　　空間關聯，更加精準
 
　　通過將入河排污口排放限值要求與流域標準“融合”，從空間上把排污單位的排放管控要求，與相關入河排污口和受納水體進行了關聯。一方面，將流域標準中對排污單位提出的排放限值要求，通過入河排污口設置審批和監(jiān)督管理，轉化為對入河排污口的管理要求；另一方面，流域污染物排放限值的確定，已經考慮了當地水質改善目標，排放限值的執(zhí)行必然會有效推動水質持續(xù)改善這一目標的達成。
 
　　目標導向，更加科學
 
　　山東省流域排放標準中的排放限值，是根據水環(huán)境質量改善目標值，經過科學論證的經驗系數、調查數據，反推出對排污單位污染物管控要求，并采用稀釋倍數法、污染物綜合消減系數法等方法綜合確定。相比于單純考慮岸上污染源的經濟技術可行性，基于水質目標反推確定的排放限值更加科學合理，也更加有利于水體水質改善。此外，流域排放標準中也進一步明確，根據入河排污口所在區(qū)域而非排污單位所在區(qū)域，確定重點保護區(qū)域或一般保護區(qū)域的分區(qū)管控排放限值，這一規(guī)則也更加突出了以水生態(tài)環(huán)境目標為導向的原則。
 
　　依法監(jiān)管，更具效力
 
　　當前，入河排污口監(jiān)管過程中較為突出的瓶頸之一是缺乏排放標準作為監(jiān)管依據。在實際工作中，即使監(jiān)測發(fā)現入河排污口水質出現異常或者不滿足環(huán)境管理需求，也難以直接實施執(zhí)法處罰。山東省通過流域排放標準的法律強制效力，賦予了生態(tài)環(huán)境部門依法對排污單位及其入河排污口實施監(jiān)管的權力，向排污單位進一步明確了入河排污口的管理要求，有利于推動壓實與入河排污口相關的企事業(yè)單位或其他生產經營者的主體責任。
 
　　據測算，流域水污染物綜合排放標準實施以來，入河污染物排放得到了較好控制，山東省重點河湖主要水污染物指標化學需氧量、氨氮濃度分別下降了18.8%和59.0%。2022年，山東省國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達到83.0%，首次突破80%大關，較國家下達的年度目標提高15.7個百分點，V類及以下水體連續(xù)兩年保持清零，水生態(tài)環(huán)境質量達到有環(huán)境監(jiān)測記錄以來的最好水平。
 
　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
 
　　原標題：排污口監(jiān)督管理 | 山東做好入河排污口與流域標準“融合”文章
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